近日，我縣發布《永嘉縣生態環境分區管控動態更新方案》。現將文件有關情況解讀如下：

一、出臺背景

2023年4月11日，為貫徹落實生態環境部《關于印發〈2023年生態環境分區管控成果動態更新工作方案〉的通知》（環辦環評函〔2023〕81號）和《浙江省生態環境廳關于做好“三線一單”生態環境分區管控動態更新工作的指導意見》（浙環函〔2022〕272號）要求，規范全省生態環境分區管控成果管理，提升成果時效性和針對性，永嘉縣積極開展“三線一單”生態環境分區管控方案2023年動態更新工作，充分銜接永嘉縣國土空間總體規劃、生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線等最新成果，并結合自然保護地范圍等變化情況，依據相關文件要求按程序對縣生態環境分區管控方案進行動態更新。

二、出臺目的

生態環境分區管控是戰略和規劃環評落地、項目環評審批的硬約束，是其他環境管理工作的空間管控依據，也是促進形成綠色發展方式和生產生活方式，為區域發展重大戰略決策提供科學依據。

三、主要依據

根據永嘉縣國土空間三區三線矢量、永嘉縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）（征求意見稿）、縣級以上集中式飲用水水源保護區勘界定標矢量、《永嘉縣“千噸萬人”飲用水源地保護區劃分方案》等，在2020年《永嘉縣“三線一單”生態環境分區管控方案》的基礎上，對永嘉縣生態環境分區管控方案進行動態更新。

四、研判過程

2023年5月啟動編制工作以來，在《永嘉縣“三線一單”生態環境分區管控方案》（2020）的基礎上，充分銜接永嘉縣國土空間總體規劃、飲用水源保護區等最新成果，在2023年8月形成《永嘉縣“三線一單”生態環境分區管控動態更新方案》（征求意見稿）后，溫州市生態環境局永嘉分局分別于2023年8月23日和2023年11月6日兩次書面征求各相關部門的意見。

2023年9月28日，全市組織召開了《溫州市“三線一單”生態環境分區管控動態更新方案》市級審查會，2023年12月1日，浙江省生態環境廳在杭州市召開了《溫州市“三線一單”生態環境分區管控動態更新方案》的技術論證會，根據技術論證會意見進行了文本修改。

2024年5月7日，溫州市生態環境局永嘉分局通過永嘉縣人民政府網站公開征求意見，公示期間均未收到反饋意見。后該文件按程序提交司法審查，縣司法局于2024年5月28日出具永法制審〔2024〕48號司法審查意見書。2024年7月23日，縣政府第25次常務會議審議并原則同意《永嘉縣生態環境分區管控動態更新方案》。2024年8月2日，縣府辦召集各部門、街道（鄉鎮）對該文件最終成果進行了研究討論，方案最終成果通過審核。

五、適用范圍

永嘉縣域。

六、主要內容

《方案》共六章，主要包括總則、生態紅線等三線內容及目標確定、生態環境管控單元劃定、生態環境準入清單等四部分。

本次更新后，永嘉縣共劃定生態環境管控單元29個，其中優先保護單元20個，面積為2059.21平方公里，占全縣總面積的76.90%；重點管控單元8個，面積為103.60平方公里，占全縣總面積的3.87%；一般管控單元1個，面積為514.84平方公里，占全縣總面積的19.23%。

七、文件術語釋義

生態空間：指具有自然屬性、以提供生態服務或生態產品為主體功能的國土空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無居民海島等區域，是保障區域生態系統穩定性、完整性，提供生態服務功能的主要區域。

生態保護紅線：指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國家生態安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態穩定等功能的生態功能重要區域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態環境敏感脆弱區域。按照“生態功能不降低、面積不減少、性質不改變”的基本要求，實施嚴格管控。

環境質量底線：指按照水、大氣、土壤環境質量不斷優化的原則，結合環境質量現狀和相關規劃、功能區劃要求，考慮環境質量改善潛力，確定的分區域分階段環境質量目標及相應的環境管控、污染物排放控制等要求。

資源利用上線：指按照自然資源資產“只能增值、不能貶值”的原則，以保障生態安全和改善環境質量為目的，利用自然資源資產負債表，結合自然資源開發管控，提出的分區域分階段的資源開發利用總量、強度、效率等上線管控要求。

生態環境管控單元：指集成生態保護紅線及生態空間、環境質量底線、資源利用上線的管控區域，銜接行政邊界，劃定的環境綜合管理單元。

生態環境準入清單：指基于生態環境管控單元，統籌考慮生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的管控要求，提出的空間布局、污染物排放、環境風險、資源開發利用等方面的環境準入要求。

八、新舊政策差異

動態更新后，永嘉縣生態環境管控單元數量不變，仍為29個，總面積增加了0.45平方公里。永嘉縣優先保護單元數量不變，面積增加了24.28平方公里；產業集聚單元數量不變，面積減少了5.44平方公里；城鎮生活單元數量不變，面積減少了0.80平方公里；一般管控單元數量不變，面積減少了17.59平方公里。

九、解讀機關

解讀機關：溫州市生態環境局永嘉分局，解讀人：黃浩然，解讀科室：審批科，聯系電話：0577-57672662。