一、2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2024年是新中國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年，今年以來，永嘉縣認真貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記考察浙江重要講話精神，堅持進一步全面深化改革，認真落實省委“三個再”“五個更”、三個“一號工程”和市委提速打造“全省第三極”、“強城行動”等各項決策部署，全面加強“三支隊伍”建設，加快推進“擁江融入、產城融合”，真抓實干拼經濟、一刻不歇謀發展，社會經濟發展呈現良好態勢。

2024年，我縣頂住了經濟恢復發展的壓力，全縣經濟企穩回升，高質量發展態勢持續，民生保障有力有效，社會大局保持穩定。

（一）經濟運行總體平穩，高質量發展水平穩步提升

總體經濟持續回升向好。前三季度實現地區生產總值477.68億元，同比增長6.2%，高于全國全省平均、與全市水平持平，三次產業結構調整為2.9：45.3：51.8；1-10月一般公共預算收入38.13億元，同比增長2.75%；前三季度城鎮、農村居民人均可支配收入分別為51148元和28936元，分別增長4.4%和8.0%，城鄉收入差距縮小至1.77。三次產業高質量協同發展。工業創新升級勢頭強勁，首次獲“浙江制造天工鼎”，1-10月，實現規上工業增加值88.93億元、同比增長6.6%。累計培育專精特新小巨人18家、隱形冠軍企業14家、專精特新中小企業106家，均居山區26縣首位。新型服務業態加快發展，前三季度，實現服務業增加值247.74億元，創成全國縣域商業體系建設“領跑縣”、全市唯一。農業生產形勢總體良好，前三季度，實現農林牧漁業增加值19.1億元，碧蓮早香柚入選省級鄉村振興綜合試點、全市唯一，永嘉烏牛早茶推介會圓滿落幕、預計全年茶產業產值達3.2億元，今年以來累計新培育“新農人”3494人、農創客230人。三大需求活力迸發。有效投資規模持續擴大，前三季度完成固定資產投資233.7億元、增長0.6%，其中生態環保、交通、能源和水利投資增速23.6%、高新技術產業投資增速11.7%、制造業投資增速7.1%。11個省“千項萬億”工程年度投資完成率139.5%、全市排名第二，83個新開工重點項目實現百分百開工。消費市場加速回暖，創新甌嘉汽車園消費全鏈條模式，乘用車上牌增長39.5%、全市第一，限上零售業、住宿業銷售額增速全市前列。對外貿易通道進一步拓寬，傳統產業出口增速保持兩位數增長，鼓勵有潛質的規上工業企業開展自營出口業務，繼續培育二手車、山茶油等產品擴大出口規模，實現山茶油出口首單。今年共組織服務300余家次本土企業參加香港玩具展、廣交會等國內外重點國際性展會，達成意向交易額3億美元以上。

（二）縱深推進創新驅動，加快塑造發展新優勢

創新主體培育不斷發力。今年以來擬申報新增高新技術企業55家、省科技型中小企業210家，審核推薦省級企業研發中心12家。規上工業研發占營收比重連續5個月全市第一，保一、宣達集團產品分別入選省級制造精品名單、省級優秀工業新產品名單。創新平臺建設蹄疾步穩。之江實驗室成果轉化公司之科眾聯正式運營，人工智能與先進制造研究院團隊相關算法申請國際專利。深化大孵化器集群建設，新增孵化面積超9萬平方米、入孵企業100家、完成率均全市第二，惠利瑪入選國家數字化轉型示范工程推薦名單，獲批舉辦青科會縣級分會、全市唯一。人才引育取得扎實成效。迭代升級“人才新政40條”，落地省級標準化認定人才6人、全市第一，市“甌越英才計劃”入選率全市第一，推動入選2023年國家級人才計劃1人落地本地企業。

（三）聚力重大項目建設，蓄勢賦能經濟發展

項目建設高效推進。深化“數據得地”“工業上樓”新模式，實施增資擴產等項目147個。投資65億元的省特別重大產業項目比亞迪刀片電池一期國標4條生產線正式投產、二期歐標線啟動建設，投資80億元的永嘉抽水蓄能電站1600余畝永久用地獲國務院批準。泵閥科創基地、伯特利等重點工業項目開工入庫，嘉滬威成建成投用。謀劃招引成果豐碩。謀劃世界永嘉人貿易港等4個“千畝百億”項目，新落地超億元產業項目27個、全市第一。招引億元以上數字經濟項目5個，完成率250%，全市第一。前三季度在全市集中簽約活動中簽約項目25個，落地項目9個，落地率36%全市前列。要素保障精準有力。用地保障方面，積極爭取用地指標，取得2024年新增建設用地計劃指標656畝，省重點單獨選址項目批準3個2292.18畝。爭取省統籌占補平衡補充耕地數量指標668畝，水田規模522畝。5個項目用地納入國家用地保障，總計1990畝。資金爭取方面，2024年“兩重”超長期特別國債爭取資金6.5億元，“兩新”超長期特別國債爭取資金1.0012億元，中央預算內爭取資金0.86億元。消費品以舊換新下達資金0.69億元。再貸款獲批額度6.42億元，全市第一。

（四）統籌城鄉融合發展，城市蝶變蓄勢積能

城鄉品質穩步提升。國土空間總體規劃獲省政府批復，溫州北站高鐵新城完成控規修編和城市設計。統籌推進5大類共58個總投資1395億的“強城行動”項目，深化甌江新城、西部時尚城永嘉片區開發建設，形成了與南岸遙相呼應的發展格局。構筑內暢外聯交通網絡。合溫高速列入省主導預備類高速項目，上塘至大若巖公路、金橋隧道等項目加快推進，楠溪江北部通道用地獲省政府批復，珍上線朱垟至廊下公路順利竣工，交通投資完成率全市第二。全域旅游提質升級。列入省千萬級核心大景區培育名單，連續6年上榜全國縣域旅游綜合實力百強縣。“音旅融合”入選全國文旅賦能鄉村振興優秀案例，推出年味蒼坡、宋韻芙蓉、“官作唐窯”開窯節等“四季楠溪”文旅活動20余場，“楠溪江景區”關鍵詞全網傳播量達到13.47億級，國慶期間楠溪江游客數全省第二、全市第一，游客客流指數全國第六。

（五）全面深化改革開放，發展活力不斷增強

重點領域改革成果不斷涌現。全面落實“大綜合一體化”、農村“三位一體”改革,深化文化遺產保護傳承。創成全市首家農業科技孵化園，推進4個省級未來鄉村建設，入圍全國第二輪土地承包到期后再延長30年試點、全市唯一。雙循環新發展格局加快構建。加強同霍爾果斯合作擴大二手車出口規模，預計今年可實現二手車出口額9億元以上。泵閥企業參加德國杜塞爾多夫閥門世界展。省級內外貿一體化“領跑者”企業、改革試點產業基地、典型案例獲評數量均為全市第一。營商環境進一步優化提升。制定出臺《永嘉縣涉企問題高效閉環化解機制》，探索企服平臺與“12345”“七張問題清單”“民呼我為”等貫通。累計發放泵閥“共富貸”1.02億元，完成貿易回歸銷售額超150億。構建“專區統領+驛站保障”法治機制，受理涉企法治服務事項1067件、解決率達100%。

（六）民生事業繁榮發展，居民福祉不斷增進

社會保障提質增效。累計保障4.16萬多名困難群眾，發放救助資金2億多元。解決“微心愿”14094人次，基本醫保參保人數達79.53萬人。開展全市唯一流動兒童關愛服務試點并爭創省級示范區。文化服務效能持續提升。新增“15分鐘品質文化生活圈”50處，創建鄉村博物館2家，常態開展文藝賦美活動1000余場。創成省級非遺工坊3家、甌越非遺百家坊6家。公共服務提標擴面。高質量打造學在永嘉品牌，優化小學11所、初中2所，新設永嘉高級中學，投用縣職業中學金溪校區。高標準推進健康永嘉建設，取得健康浙江建設“六連優”，縣中醫醫院設立“名醫溫州匯”工作室2個。高效率落實全民健身戰略，新建基層體育場地設施11處、“環浙步道”市級環線216公里。

（七）綠色發展水平穩步提升，社會現代化治理加快進程

厚植美麗永嘉綠色本底。環境空氣質量優良率99.3%，PM2.5濃度平均值21.2毫克/立方米，空氣質量提升幅度位居全市前列。5個市控及以上斷面水質、縣級以上集中式飲用水水源水質質量全部達標。實施綠化造林3600畝，救助野生動物145只。基層治理和諧穩定。橫向打造“專班統籌、部門聯動”的“縣域全統籌”工作架構，縱向形成“縣-街鎮-村社-網格”的“四級全貫通”工作體系。今年以來，基層矛盾糾紛排查總數1800件，化解1757件。開通“信訪事項綠色通道”，深入開展信訪舉報“三清”行動，推動全縣重復信訪舉報“動態清零”。平安建設夯基固本。常態開展“夜查、夜巡、夜訪”，強化“3030”風險隱患閉環整治機制。1-9月各類事故起數、死亡人數均呈下降趨勢，安全生產管控力指數全市前列，3起成功避險避災典型案例獲應急管理部通報表揚，成功奪取“一星平安金鼎”。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展仍面臨諸多挑戰：一是有效需求待釋，內外部環境不確定性持續增加，經濟下行導致“三駕馬車”提振有效需求的動力不足，部分行業和企業投資信心減弱，大眾消費態度趨于保守，外貿出口承壓明顯。二是科創能力待新，產學研融合水平不高，企業自主創新能力不足，人才“虹吸效應”難以逆轉，新質生產力發展及競爭力仍待加強。三是民生問題待解，優質教育、醫療、養老等公共服務供給不平衡現象仍較為突出，道路、管網等基礎設施還有不足，低收入群體增收仍需拓寬路徑。四是基層平安待固，道路交通、消防等領域安全事故仍有發生，社會治理體系、基層治理水平還需進一步加強。

二、2025年我縣經濟和社會發展主要目標和工作建議

2025年是落實二十屆三中全會改革舉措的開局之年，也是“十四五”規劃的收官之年，“十五五”規劃的謀劃之年，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實省委省政府關于三個“一號工程”和“十項重大工程”的決策部署，全面對標溫州“四大振興”“強城行動”，搶抓中央逆周期調節等系列機遇，加速“擁江融入、產城融合”，奮力譜寫中國式現代化永嘉新篇章。

2025年我們要重點開展以下幾方面工作：

（一）全力推動經濟高質量發展

加快制造業破繭蝶變。聚焦“傳統+新興”兩大千億級產業集群打造，剛性落實“畝均論英雄”導向，倒逼存量工業用地提升效益，力爭規上畝均稅收再創新高。培育發展新型消費業態。以“浙里來消費”、“嘉里來消費”、“雙品網購節”等活動載體，搶抓春節、暑假、國慶等節慶熱點，辦好永嘉汽車展、家博會、年貨節等各類消費活動20場以上。推動有效投資擴量提質。加快比亞迪2條歐標線投用，引導申樂等4個超10億項目擴大生產，攻堅推進永嘉抽水蓄能電站等135個億元以上重大項目，力爭完成有效投資178億元以上。

（二）持續激發科技創新動能

加快提升科技創新能力。進一步做強創新能級,在用好26萬方孵化空間基礎上，深化與之江實驗室等高能級平臺合作共建，推動更多關鍵技術協同攻關和科技成果高效轉化落地,加快黃田車聯網產業孵化園等3個大孵化器集群建設。持續抓好科創主體培育，新增培育高新技術企業30家、省科技型中小企業100家、市級企業以上研發機構15家。鼓勵企業加大研發投入，推動全社會R&D經費支出占GDP比重提升至2.65%。強化現代化建設人才支撐,深入實施人才工作“趕超發展”攻堅行動，深入推動“產才融合”，抓好海外高層次人才創業項目孵化培育試點，讓更多英才“來永嘉?創未來”。

（三）統籌推進城鄉融合發展

推動城市品質提檔升級。穩妥實施城中村、老舊小區、危舊房“三大改造”，借勢推進房地產市場平穩發展，加快推動城鎮燃氣管道、供水管網與環保設施系統性重塑，全力保障城市和產業發展需求。促進鄉村振興提質增效。堅持和深化“千萬工程”，以未來鄉村、“一縣一帶一片”等和美鄉村建設助力鄉村振興戰略實施。全面建成投用永嘉生態農業創意園、麥豐預制菜總部基地和三江綜合茶城等項目，提高農業產業附加值。一體推進“強城、興村、融合”，以農業農村的“穩”和“進”為全縣穩進提質夯實底盤。健全綜合交通體系建設。打造多向貫通的對外交通格局，構建“一航五鐵五高六干線”空地交通骨架網。開工S325省道烏牛至上塘段工程、G637國道張溪至巖坦段工程等項目3個，深入謀劃樂永青花坦至樂清段高速公路工程、合肥至溫州高速公路永嘉段等前期項目6個，儲備永嘉縣濱江大道、楠溪江站至龍灣潭通景道路工程等前期項目5個。提速推進上塘至大若巖通景道路建設、烏牛交通樞紐互通連接線等5個續建項目建設，力爭溫州繞城高速公路北線烏牛互通及連接線工程、永嘉客運中心建設項目等5個項目按時完工。

（四）堅持改革開放向縱深推進

一是持續攻堅重點領域改革。全力推進汽車產業內外貿一體化改革，助推二手車產業再上新臺階；推動文旅深度融合發展機制改革，深化“高鐵+旅游”改革，全面推進楠溪江5A景區創建，加速建成國內知名的文旅融合樣板縣；推動農村“三位一體”綜合改革，擦亮農村產權交易改革招牌。二是大力提升對外開放水平。組織企業參加進博會、廣交會等國際性展會及中東、中亞等新興市場重點展會，以展會撬動對外經貿交流。力爭新培育1家AEO認證企業，爭取明年全縣出口增長6%以上。三是全面優化營商環境。實行特色項目清單動態管理機制，重點推進縣營商環境10大改革攻堅舉措，迭代更新涉企增值化和“一類事”事項清單，不斷暢通企業訴求全域化解通道。

（五）加快促進民生事業優質共享

促進社會保障擴面提質。做好“永嘉金秋招聘會”等活動，確保新增城鎮就業6500人以上。進一步完善分層分類社會救助體系，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，全面推進三級“助聯體”規范運行。加快公共服務普惠均衡發展。深入推進公共服務“七優享”工程和民生實事項目建設。優化區域教育資源配置，建立同人口變化相協調的教育服務供給機制。推進縣人民醫院專科能力建設，打牢晉升三乙的堅實基礎。優化高質量文體供給。全域推進“15分鐘品質文化生活圈”，持續開展“三送一走”文化惠民活動。用好城鄉“金邊銀角”，推進“環浙步道”建設，完善學校、機關企事業單位體育場地設施向社會開放機制，提速形成“10-15分鐘健身圈”。

（六）著力打造和諧美麗縣城

綠色發展實現新突破。筑牢生態環境安全屏障，更大力度落實《溫州市楠溪江保護管理條例》，健全生態環境質量自動監測體系運維，確保空氣質量、水體質量等各項重點指標穩定達標。平安建設邁上新臺階。著力補齊政治安全、社會治安、社會矛盾、公共安全、經濟金融安全、網絡安全等六大領域短板弱項，確保實現平安“十六連創”，為高分奪取“二星平安金鼎”奠定扎實基礎。基層治理構建新格局。建立“治理要素碰撞模型”，創新要素信息“差異碰撞、多源分析、精準校核”的工作模式，形成“基層社會治理一張表”。因地制宜推進“百姓說法廳”建設，推動基層治理事件“一站受理、調解先行、訴訟兜底”。

三、2025年重大項目安排建議

（一）重大建設項目計劃

2025年,全縣擬安排億元以上重大實施項目201個,總投資1494億元。其中,重大續建項目99個,年度計劃投資170億元;重大開工項目102個,年度計劃投資91億元。擬安排重大前期項目共53個，總投資1687億元。

——重大續建項目清單：擬安排億元以上重大續建項目99個,繼續推進104國道三江至黃田段改建工程、上塘至大若巖通景道路工程、永嘉抽水蓄能電站等項目,年度計劃投資170億元。其中,交通項目12個,年度計劃投資34億元;農林水利、能源項目8個,年度計劃投資24億元;社會發展項目14個,年度計劃投資14億元;現代產業項目25個,年度計劃投資36億元;城市有機更新項目40個,年度計劃投資62億元。

——重大開工項目清單：擬安排重大開工項目102個,力爭開工韻達溫州智慧物流產業基地、三江之心等項目,年度計劃投資91億元。其中,交通項目5個,年度計劃投資10億元;農林水利、能源項目12個,年度計劃投資9億元;社會事業項目12個,年度計劃投資7億元;現代產業項目42個,年度計劃投資34億元;城市有機更新項目31個,年度計劃投資31億元。

——重大前期項目清單：擬安排重大前期項目53個,努力完善永嘉縣巽宅水庫工程、合肥至溫州高速公路(永嘉段)、溫州北高鐵新城排澇系統工程等項目的前期工作,其中交通項目8個,總投資376億元;水利項目5個,總投資75億元;能源項目2個,總投資90億元;社會發展項目14個,總投資432億元;現代產業項目24個,總投資714億元。

2025年,全縣將充分發揮重大項目在有效投資中的壓艙石作用,聚焦重大續建項目、重大開工項目、重大前期項目3張清單,實施清單化、節點化管理,力爭完成年度投資目標,助力經濟穩進提質。同時,以“起步就要提速、開局就要爭先”的勁頭,開展“奮戰一季度、沖刺開門紅”投資攻堅行動,重點開展續建加速、開工提速、春節復工、要素政策保障四大攻堅,力爭一季度完成有效投資增速5%以上,推動投資量的合理增長和投資結構質的有效提升。

（二）一般性政府投資項目計劃

初步安排一般性政府投資項目86個，年度計劃投資29億元。其中，交通項目20個，年度計劃投資3.98億元，農水項目6個，年度計劃投資1億元，教育項目13個，年度計劃投資1.79億元，衛生項目4個，年度計劃投資2.68億元，文旅項目2個，年度計劃投資0.34億元，市政項目37個，年度計劃投資17.87億元，公共服務提升項目4個，年度計劃投資1.37億元。

（三）項目要素保障

一是做優項目運行機制。深入落實“4+2+N”重大項目前期謀劃決策、項目專班化、項目清單管理等機制，聚焦“三庫三單”（即項目儲備庫清單、在建項目庫清單、應開工未開工庫清單）實施清單化管理，及時掌握、協調、解決項目推進過程中存在的問題，確保完成年度目標計劃。二是做優要素政策保障。堅持“向上爭取、向內挖潛、向錢生錢”多措并舉，緊盯國家支持領域，積極爭取地方政府專項債券、“兩重”“兩新”超長期特別國債、中央預算內等政策支持，統籌推進大征地行動、國有資源資產盤活行動、稅源培育壯大行動。組織編制2025年土地征收成片開發方案，實施成片開發建設。深化烏牛灰庫等“千畝百億”地塊做地造地工作，力爭盤活資產面積超10萬平方米、收入超5億元，特別國債項目申報4.5億元以上。

一、起草背景及意義

為客觀總結2024年全縣國民經濟和社會發展計劃執行情況及經濟社會發展成就,明確2025年國民經濟和社會發展目標任務、思路舉措，根據縣人大對年度計劃工作要求，起草本計劃報告。

二、前期研究討論結果

2024年11月中旬，啟動主要經濟指標2024年完成情況及2025年目標預計工作；向各有關單位征求2025年相關指標目標建議；

2024年12月中旬，形成計劃報告初稿。

三、主要內容框架

《永嘉縣2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2025年國民經濟和社會發展計劃（草案）》主要分為2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況、2025年我縣經濟和社會發展主要目標和工作建議和2025年重大項目安排建議三部分。

一、2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況。從經濟運行總體平穩、創新驅動縱深推進、重大項目聚力建設、城鄉融合統籌發展、改革開放全面深化、民生事業繁榮發展、綜合治理加快推進等七個方面總結了2024年開展的工作和取得的成效；

二、2025年我縣經濟和社會發展主要目標和工作建議。重點工作舉措方面，從以下六個方面對我縣工作提出建議：一是全力推動經濟高質量發展，二是持續激發科技創新動能，三是統籌推進城鄉融合發展，四是堅持改革開放向縱深推進，五是加快促進民生事業優質共享，六是著力打造和諧美麗縣城；

三、2025年重大項目安排建議。總結列示2025年擬安排的重大續建項目、重大開工項目和重大前期項目3張清單，確定一般性政府投資項目計劃明細，論證我縣推進項目建設的要素保障。