永嘉縣發展和改革局：

現就貴單位提交的《關于進一步規范永嘉縣分布式光伏發電項目備案管理的通知》（以下簡稱《通知》）做如下意見供參考：

一、合法性審查意見：

1、因本文件中規定了備案機關、備案需提交的材料，該些內容涉及公民、法人、其他組織的權利義務系行政規范性文件，建議貴單位嚴格按照行政規范性文件的流程制發。因貴單位未提供程序性材料，請貴單位自行注意把關為宜。

2、建議貴單位將抬頭的“各鎮（街道）人民政府（辦事處）”規范表述為“各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）”

3、“根據《關于規范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項的意見》...”貴單位自行把關該文件作為上位法依據的合理性和關聯性為宜。

4、關于表述：

①全文中“非自然人光伏發電項目”和“非自然人投資分布式光伏發電項目”兩種不同表述，建議貴單位統一表述為宜。

②全文中有“自然人分布式光伏項目”“自然人光伏發電項目”“自然人投資分布式光伏發電項目”等多種表述，建議貴單位統一表述為宜。

5、一“電力部門代為備案，”電力部門代為備案的權利來源依據請貴單位自行注意把關為宜。

6、二1“法人委托書”根據前后理解，此處的法人應該是“法定代表人”。建議貴單位通篇予以修訂為宜。

7、二1“出具企業的營業執照、房屋產權證、土地證（或不動產證）、”《溫州市發展改革委關于進一步加快我市光伏發電項目建設的通知》三（一）“簡化新(在)建建(構)筑物本系。光伏發電項目備案申請資料，允許以土地合法證明、建筑項目審批表等替代房屋產權證明材料。”中允許“土地合法證明、建筑項目審批表等替代房屋產權證明材料”，建議貴單位予以修訂本句表述為宜。（“二備案申請材料”中涉及本句的意見同此處，不再贅述）

8、二1“組織機構代碼證”組織機構代碼證需要另行提交的合理性請貴單位注意把關，企業的營業執照中均有組織機構代碼證。另外，現在組織機構已經修訂為“統一社會信用代碼”了，請貴單位注意。（“二備案申請材料”中涉及本句的意見同此處，不再贅述）

9、二1“法人和代理人身份證”若不是代理人辦理，則不會有代理人身份證，建議貴單位修訂本句表述為宜。例如“法定代表人身份證（若法定代表人委托代理人辦理的還需提供代理人身份證）”或其他合適表述為宜。（“二備案申請材料”中涉及本句的意見同此處，不再贅述）

10、二1“出具建設運營企業的營業執照、組織機構代碼證、法人和代理人身份證，”

此處的建設運營企業是前面的申請人還是他人？

①若是申請人，建議貴單位統一規范表述。

②若是他人。只要租賃屋頂就需提供建設運營企業的營業執照、組織機構代碼證、法人和代理人身份證的合理性請貴單位注意把關，即使租賃后自建也需要嗎？申請人是否能拿到該些證明材料，在實踐中是否具有操作性，請貴單位考量。另外，根據本句理解，未涉及到需申請人提交申請人的營業執照、法定代表人身份證等證明材料。請貴單位考量予以補充為宜。

11、二1“出具屋頂所有企業的營業執照、房屋產權證、土地證（或不動產證）、身份證、戶口本，并提供復印件。”該句有較多問題，具體如下：

①屋頂所有企業是否會愿意將自己的營業執照、房產權證原件等本句中的相關證件交給申請備案人？該句表述在實踐中的操作的可行性請貴單位注意把關。

②“身份證、戶口本”屋頂所有企業中需提供誰的身份證？法定代表人或代理人的身份證前面已經載明了。需戶口本的合理性請貴單位注意把關為宜。

③若租賃的不是企業的，例如是個人的，需要提交什么材料？建議貴單位予以分別表述為宜。

12、二2“出具身份證、產權證（或不動產證）、戶口本，并提供復印件。”該句有較多問題，具體如下：

①是否可以委托他人辦理？建議貴單位予以釋明為宜。

②請貴單位考量是否可以補充“土地證”的表述。

③請貴單位考量是否會存在租賃的情況。

13、二3“合同能源管理協議簽訂方為非自然人時，出具簽訂方營業執照、房屋產權證、土地證（或不動產證），合同能源管理協議簽訂方為自然人時，出具簽訂方的身份證、產權證（或不動產證）、戶口本，并提供復印件。”請貴單位考量協議簽訂方是否會存在租賃的情況。

14、二4“非自然人項目填寫包括光伏發電項目備案申請表、非自然人投資分布式光伏發電項目備案申請表；自然人項目填寫自然人投資分布式光伏發電項目備案信息表。”不管是非自然人項目還是自然人項目還需填寫項目情況說明（附件4），建議貴單位考量予以補充為宜。

15、二6“提交的材料需準備一式兩份，出具的材料除出具原件外還需提交兩份復印件。”因本句中已經提及需要提交復印件。建議貴單位可以考量將上文1、2、3中相關復印件的表述予以刪除為宜。

16、建議貴單位補充施行日期為宜。行政規范性文件一般設有寬限期，除因保障國家安全、重大公共利益的需要或者發布之后不立即施行將有礙法律法規規章和國家政策執行的，可以自發布之日起施行，其他規范性文件一律自發布之日起30日后施行。施行時間可表述為“本XX自2022年XX月XX日起施行”（該具體時間必須保證距離公布之日至少有30日）。屬于階段性的文件可以注明有效期。“暫行、試行規范性文件，有效期自施行之日起不超過2年。”

17、附件的具體內容請貴單位自行注意把關為宜。

18、“2024年12月20日”建議貴單位根據實際情況予以修訂落款時間為宜。

19、附件2《非自然人投資分布式光伏發電項目備案申請表》建議貴單位將“組織機構代碼”規范表述為“統一社會信用代碼”為宜。

20、附件3《自然人投資分布式光伏發電項目備案信息表》“項目法人證照類型 身份證 項目法人證照號碼”若是項目法人對應的應是統一社會信用代碼。若是身份證對應的是法定代表人。建議貴單位根據實際情況予以修訂為宜。

21、附件3《自然人投資分布式光伏發電項目備案信息表》“企業負責人姓名企業負責人手機”建議貴單位規范表述為“法定代表人（或負責人）”為宜。

22、《關于進一步規范永嘉縣分布式光伏發電項目備案管理的通知》屬于行政規范性文件，應當經相關部門負責人集體討論決定和相關部門主要負責人(或授權的其他負責人)簽署后，按規定進行統一編號、統一公布，并按照要求報送縣司法局備案。

二、聲明與保留

本《合法性審查意見書》根據送審人提供的材料從專業角度發表我們的看法和意見，在不能排除有關材料的局限性的情況下，我們的判斷和意見也可能存在相應的局限性。

以上意見，僅供參考，委托人對本《合法性審查意見書》的結論有獨立判斷之權利。

出具人：浙江光正大（永嘉）律師事務所 

2025年1月9日