中共永嘉縣委、永嘉縣人民政府：

2024年，在縣委、縣政府的正確領導下，我局全面落實法治政府建設總體工作目標，緊緊圍繞年度重點工作，結合市監局工作實際，大力推進法治政府建設，全縣市監系統依法行政、依法辦事能力顯著增強。現將永嘉縣市監局推進2024年法治政府建設有關情況報告如下：

一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）注重隊伍建設，保障執法行為規范化

建設法治政府的重點是規范執法行政，以隊伍建設促行為規范，以行為規范促辦案質量。一是做好執法證申領工作。我局嚴格按照《浙江省行政執法證件管理辦法》（2016年修訂）的要求，落實“機構要合法”、“人員要合格”的兩個標準，做好行政執法人員證件新申領和換證工作。2024年度我局完成新申領執法證件13人，現在編在崗有資格主體的持證人員為283人，其中已有浙江省行政執法證人員為273人，執法證持有率占比96.5%。二是規范執法程序。一方面，規范聽證程序。凡涉及符合聽證程序的案件，必定告知當事人有要求聽證的權利，并遵循公開、公正、效率的原則，積極組織行政處罰聽證會，保障和便利當事人依法行使陳述權和申辯權。2024年，我局共送達了63份聽證告知書，并依當事人申請召開了2次聽證會；另一方面，規范案件公示程序。對我局執法人員開展行政處罰公示程序培訓，開展案件程序自查自糾，對可能存在不規范公示的案件進行核查、及時督促、做好閉環，提升全局辦案質量。2024年，我局共在政府信息網上依法公開行政處罰案件620余件。三是規范行政執法全過程記錄制度。組織執法人員開展行政執法全過程記錄工作培訓會，對執法記錄儀的功能使用、操作流程、數據保存、注意事項、日常防護等知識，以及在查處違法行為等執法活動中如何利用執法記錄儀準確采集音頻、視頻信息等操作方法進行講解，提高執法人員證據意識、程序意識、保護意識，熟練使用行政執法設備。截止2024年，我局為執法人員共配備了200余臺執法記錄儀，確保市場監管執法工作走在陽光下。

（二）注重柔性執法，推動營商環境法治化

為落實行政處罰過罰相當、處罰與教育相結合等原則，具體化、標準化推動市監領域輕微違法不予處罰、減輕處罰，

我局遵照執行《浙江省市場監管領域輕微違法行為依法不予行政處罰和減輕行政處罰實施辦法》的規定，堅持依法綜合裁量,以事實為依據，綜合考慮違法行為的性質、情節、社會危害程度及當事人的主觀過錯等因素,依法作出裁量決定。2024年度，我局根據兩清單共減免行政處罰案件61個，減免金額約為192.18萬元。

（三）注重糾紛多元化解，降低復議訴訟風險率。

2024年1月1日至今，我局共承辦行政復議92件，訴訟15件。在行政復議案件中，已結案的案件中維持決定15件，駁回申請人復議請求6件，調解42件，被糾錯案件1件。行政訴訟案件中，除1件撤銷重做外，其余均已調解撤訴。

為有效預防敗訴和復議被撤銷風險，我局針對復議和訴訟建立了一套多元的糾紛化解對策。一是建立聯合研判機制，加強疑難案件研討。在行政執法過程中認為存在疑難復雜問題的，可制作書面材料會商縣司法局、縣法院聯合研判。二是做足聯動溝通工作，實質化解行政爭議。對市場監管行政執法中存在的突出問題，合力規范行政執法舉措，推動類型化市場監管行政爭議案件的源頭治理和預防。對輿論關注度高、社會影響較大，可能存在敗訴風險的市場監管行政案件，雙方多途徑力促爭議化解。

二、推進法治政府建設中存在的問題不足

（一）行政執法不規范。部分執法人員行政執法的程序意識還不夠強。個別執法人員在履行告知義務、現場筆錄、辦案時限要求等程序規定未做到位，導致后續復議、訴訟等問題。另外，也存在個別執法人員因疏忽大意導致處罰公示不規范的現象，如：公示內容中法律法規名稱錯誤。

（二）法治隊伍建設存在短板。法治隊伍力量不足的問題仍然存在。執法人員素質不均衡、結構不合理、執法骨干青黃不接、斷層等現象比較突出。另外，行政執法水平有待提高。因本局執法涉及領域包含食品、藥品、產品質量、特種設備等多領域法律，所以對執法人員的法律素質要求較高。但在實踐中，大部分執法人員并非法律專業，導致執法水平難以適應現實需求。

三、單位主要負責人履行法治建設第一責任人職責有關情況

局黨委書記、局長金世炊認真履行法治建設第一責任人職責，將黨的領導切實貫徹到法治政府建設的全過程和各方面，帶頭學習貫徹習近平總書記關于法治建設的重要指示精神。將法治建設納入2024年度工作計劃，定期組織召開專題會議，聽取工作匯報，加強對法治建設的考評和督促檢查。

局黨委和領導班子高度重視法治建設工作。及時成立永嘉縣市場監督管理局法治市場監管建設小組。建設小組統籌全局系統法治建設工作，負責研究部署落實法治政府建設年度工作任務，同步制定責任分工表、科室任務書，形成了一把手負總責、分管領導具體抓、中層負責人積極落實的齊抓共管的良好領導機制。

四、2025年度推進法治政府建設的主要安排

（一）繼續深入開展行政處罰說理制度。在行政處罰文書中對行使行政處罰自由裁量權說明情理；對不予處罰、從輕或減輕、從重處罰的情節、理由、法律依據作充分的說明。從而進一步規范依法行政，推動法治政府建設。

（二）繼續強化行政訴訟、行政復議應訴能力。加強培訓學習，組織專題培訓，邀請司法局、律師事務所等專業人員，結合市場監管領域行政執法實際案例和行政復議案件，講解在案件辦理、行政程序和證據、違法責任等方面的注意事項，規范行政復議答復工作；定期組織執法人員對典型案例進行研討，分析案件中的法律適用、證據收集、程序規范等問題，總結經驗教訓，提高應對復雜案件的能力。

（三）繼續增強綜合執法能力。推進對新任公務員的初任培訓，強化法律意識和程序正義的觀念，在“新紙”上描繪出法治的藍圖。促革新，通過聘請專家，業務能手開展培訓、實操演練的方式，轉變“老”的工作模式，迭代更新新戰術、新技能。深融合，以老帶新新促老的模式，互相融合，全面推進執法能力的提升，為市場監管領域法治建設注入新活力。

永嘉縣市場監督管理局          

二〇二五年一月十五日