杭州市上城區(qū)凱旋街道創(chuàng)辦的企退人員老年大學(xué)“凱益學(xué)堂”內(nèi)，老年居民在專業(yè)老師指導(dǎo)下學(xué)習(xí)美甲課程。 記者 林云龍 通訊員 蔡敏嫻 攝

國家統(tǒng)計(jì)局今年1月發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2024年末，我國60歲及以上人口首次突破3億，達(dá)到31031萬人。龐大的老年群體，催生了巨大的養(yǎng)老需求，也讓“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”這個(gè)詞加速走進(jìn)公眾視野。

日前，浙江省政府辦公廳《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的實(shí)施意見》正式施行。而在今年初召開的省兩會(huì)上，浙江也連續(xù)第二年把銀發(fā)經(jīng)濟(jì)寫入政府工作報(bào)告。

此前，浙江已先后出臺《關(guān)于加快康養(yǎng)體系建設(shè)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策。相比以往，這次出臺的《實(shí)施意見》，更加精準(zhǔn)聚焦銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

浙江為何如此重視銀發(fā)經(jīng)濟(jì)？《實(shí)施意見》的出臺又會(huì)帶來哪些影響？

一

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)為什么重要？它一頭連著民生，一頭連著產(chǎn)業(yè)。

先看民生層面。以浙江為例，作為全國最早進(jìn)入老齡化的省份之一，浙江2023年末的老齡化率就高出全國同期平均0.4個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)“十五五”時(shí)期，我省老齡化仍將處于高位高速發(fā)展階段，老年人的衣食住行等服務(wù)需求巨大。

再看產(chǎn)業(yè)層面。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。去年12月發(fā)布的《銀發(fā)經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：中國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2024）》顯示，目前我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模在7萬億元左右，預(yù)計(jì)到2035年有望達(dá)到30萬億元。

“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅是對人口老齡化挑戰(zhàn)的回應(yīng)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇。”浙江大學(xué)管理學(xué)院院長謝小云教授表示。

放眼全國，各地紛紛將銀發(fā)經(jīng)濟(jì)提上重要議事日程。比如，上海去年底出臺推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施；江蘇去年下半年出臺促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案。

“隨著收入水平提升及老年人口規(guī)模持續(xù)快速擴(kuò)大，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場將迎來廣闊新藍(lán)海。”省政協(xié)委員、農(nóng)工黨省委會(huì)專職副主委吳道濤認(rèn)為，浙江應(yīng)把握銀發(fā)經(jīng)濟(jì)起勢之機(jī)，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老”“享老”雙推進(jìn)。

不少專家學(xué)者呼吁，面對銀發(fā)經(jīng)濟(jì)這片藍(lán)海，需要釋放更多政策紅利，聚焦老年群體關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)力，優(yōu)化銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

綜合此次《實(shí)施意見》和已出臺的一些政策舉措，能很明顯看到浙江正朝這幾方面發(fā)力。《實(shí)施意見》的印發(fā)，有利于將黨中央的關(guān)切、老年人的期盼落實(shí)到具體行動(dòng)中，切實(shí)解決老年人急難愁盼的民生問題，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

二

去年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》，要求各地區(qū)、各部門“推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)”。前不久，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》發(fā)布，指出要大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

浙江的《實(shí)施意見》，既是貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署的必然要求，具體內(nèi)容又精準(zhǔn)聚焦浙江實(shí)際，共包括五個(gè)部分24項(xiàng)。

其中，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，優(yōu)化服務(wù)供給是重點(diǎn)之一，提出了擴(kuò)大老年助餐服務(wù)、推進(jìn)適老化改造、優(yōu)化老年健康服務(wù)、完善養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)、豐富老年文體服務(wù)等7項(xiàng)舉措。

在老年助餐方面，《實(shí)施意見》固化了浙江各地的一些好做法。《實(shí)施意見》提出，力爭到2027年，實(shí)現(xiàn)全省有老年助餐需求的村（社區(qū)）服務(wù)基本覆蓋。具體舉措包括因地制宜建設(shè)改造一批村（社區(qū)）老年食堂、助餐配送點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展共享食堂等。

此前，浙江各地在養(yǎng)老助餐方面有了許多探索。如嘉興目前全市日均為老助餐服務(wù)超1.4萬人次，還在全省率先發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)惠老助餐管理和服務(wù)規(guī)范》市級地方標(biāo)準(zhǔn)。

除了更好滿足衣食住行等基本需求，老年人也呼喚更有品質(zhì)的精神生活。

針對老年人關(guān)心的日常活動(dòng)場所較少等問題，《實(shí)施意見》明確到2027年，老年學(xué)校、縣（市、區(qū)）公辦老年活動(dòng)中心覆蓋率達(dá)到100%；鼓勵(lì)普通高校、職業(yè)院校設(shè)立老年大學(xué)（學(xué)堂），面向社會(huì)開展老年教育等。

專業(yè)技能人員緊缺，讓很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人憂心忡忡。《實(shí)施意見》高度重視專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提出支持和引導(dǎo)普通高校、職業(yè)院校增設(shè)老年學(xué)、全面推行養(yǎng)老服務(wù)人才分類培育等舉措，讓不少養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人吃下“定心丸”。

此外，浙江“云上老年大學(xué)”“浙里康養(yǎng)”“銀發(fā)錢潮”等富有浙江特色的做法，也被寫進(jìn)《實(shí)施意見》中，繼續(xù)發(fā)揮作用并將迭代升級。

三

不可否認(rèn)，目前我省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚處起步階段，現(xiàn)有注冊養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)中，以規(guī)模小、產(chǎn)品同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)鏈短的中小微企業(yè)為主。

《實(shí)施意見》提出，到2027年，創(chuàng)新打造一批銀發(fā)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、品牌企業(yè)、知名園區(qū)和重大項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)競爭力居全國前列。

如何更好投身銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的浪潮，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

浙江大學(xué)管理學(xué)院老齡化與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究中心主任邢以群認(rèn)為，目前銀發(fā)經(jīng)濟(jì)仍面臨企業(yè)對銀發(fā)市場價(jià)值及需求認(rèn)知不足、市場規(guī)范化欠缺、人才儲(chǔ)備稀缺、技術(shù)創(chuàng)新匱乏、產(chǎn)品及服務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，亟需從加強(qiáng)研究、組織創(chuàng)新以及培養(yǎng)“知老懂老”相關(guān)人才等方面全面發(fā)力。

以老年旅游服務(wù)業(yè)存在的問題為例，目前，市場上專門面向老年群體的旅游產(chǎn)品匱乏，多數(shù)產(chǎn)品只是將面向全年齡段的產(chǎn)品稍作改動(dòng)，旅游線路設(shè)計(jì)適老化思考不足，無法很好滿足老年人出游需要等。

專家學(xué)者關(guān)注的難點(diǎn)，也是有關(guān)部門的發(fā)力點(diǎn)，不少破題之舉體現(xiàn)在這次的文件中。

比如針對老年旅游，提出要豐富老年旅游產(chǎn)品體系，開發(fā)青春懷舊游、養(yǎng)生保健游等主題產(chǎn)品，鼓勵(lì)開發(fā)家庭同游旅游產(chǎn)品等具體舉措。

再比如，聚焦激發(fā)市場活力，提升發(fā)展能級，提出要培育壯大經(jīng)營主體、提升銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)品牌、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、促進(jìn)銀發(fā)領(lǐng)域科技創(chuàng)新、優(yōu)化銀發(fā)群體消費(fèi)場景5項(xiàng)舉措。

護(hù)航銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要政府的大力支持，同時(shí)離不開多方合力。

“《實(shí)施意見》專門將‘加強(qiáng)老年人權(quán)益保障’條款單列。在實(shí)踐中，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)在養(yǎng)老服務(wù)提供、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等諸多方面涉及不少法律問題；老年人在醫(yī)療保健、財(cái)富傳承等多個(gè)層面也亟須法律保障。”六和律師事務(wù)所銀發(fā)經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)中心副主任張玉說。

張玉所在的中心成立于今年1月，是浙江省綜合型律所中首個(gè)專注于銀發(fā)經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)的中心，目前已發(fā)布“護(hù)航銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”“法助銀齡生輝”兩大法律服務(wù)產(chǎn)品。

相信隨著各項(xiàng)政策的落地落細(xì)和社會(huì)各界的協(xié)同發(fā)力，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)將成色更足，更多老人將享受幸福夕陽紅。