為維護(hù)良好的營商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)，保障公平競爭的消費(fèi)市場秩序，防范以牟利為目的的“職業(yè)索賠”行為占用有限的行政資源、司法資源，擾亂市場競爭秩序，根據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法〉辦法》《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本縣實(shí)際，提出以下意見:

一、總體原則

（一）堅(jiān)持依法行政。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，在應(yīng)對(duì)“職業(yè)索賠”行為工作中，要始終堅(jiān)守依法行政的底線，確保依法履職、規(guī)范答復(fù)，做到程序適當(dāng)、證據(jù)充足、定性準(zhǔn)確、裁量合理。

（二）實(shí)施分類管理。全面維護(hù)真正消費(fèi)者的權(quán)益,鼓勵(lì)和引導(dǎo)公益性職業(yè)舉報(bào)行為，規(guī)范和治理影響營商環(huán)境的惡意“維權(quán)”行為，打擊涉嫌敲詐勒索、詐騙等違法犯罪行為。在投訴處理、行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟等環(huán)節(jié)，落實(shí)對(duì)“職業(yè)索賠”行為的分類管理。

（三）倡導(dǎo)誠實(shí)守信。通過宣傳培訓(xùn)、指導(dǎo)約談、行政處罰等多種方式，著力督促經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)知法守法、誠信自律。倡導(dǎo)誠信消費(fèi)、理性消費(fèi)、依法維權(quán)，營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境和放心消費(fèi)環(huán)境。

（四）強(qiáng)化綜合治理。針對(duì)“職業(yè)索賠”行為明顯泛濫領(lǐng)域、數(shù)量急劇增長的情況，深入分析原因，從制度供給、行政執(zhí)法、行刑銜接、司法保障、工作考核等方面加以遏制，形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。

二、惡意性牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)行為的認(rèn)定

根據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，消費(fèi)者是指為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或接受服務(wù)者。下列為了牟利而不是為了生活消費(fèi)需要而購買、使用商品或接受服務(wù)的情形，一般不應(yīng)被界定為消費(fèi)者:

（一）同一投訴人反復(fù)提起投訴，或者僅以商品或者服務(wù)的廣告宣傳、說明書、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等行為違反法律強(qiáng)制性規(guī)定為由要求經(jīng)營者賠償?shù)模挥绊懮唐坊蛘叻?wù)質(zhì)量，且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)，損害其人身、財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益的；

（二）投訴未提供真實(shí)身份信息，如不配合執(zhí)法單位核實(shí)驗(yàn)證身份信息的，或不同投訴人使用同一手機(jī)號(hào)碼、同一通訊地址的；

（三）因購買商品或服務(wù)獲得懲罰性賠償后，投訴人反復(fù)購買相同商品或接受相同服務(wù)后反復(fù)索賠的；

（四）同一投訴人或者不同投訴人通謀分別消費(fèi)后，對(duì)同一經(jīng)營主體短期內(nèi)大量投訴；

（五）投訴人購買商品或者服務(wù)的數(shù)量頻次明顯超出生活消費(fèi)需要；

（六）同一投訴舉報(bào)人長期、反復(fù)提起大量相關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟的；

（七）投訴人疑似惡意制造經(jīng)營主體侵權(quán)的虛假事實(shí)或者虛構(gòu)消費(fèi)者權(quán)益爭議事實(shí)，如通過夾帶、調(diào)包、造假、篡改商品生產(chǎn)日期、捏造事實(shí)等方式騙取經(jīng)營主體的賠償或者對(duì)經(jīng)營主體進(jìn)行敲詐勒索的；

（八）在本省其他市、縣（市、區(qū)）已被列入利用投訴舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益行為異常名錄的；經(jīng)全國12315投訴舉報(bào)平臺(tái)大數(shù)據(jù)智能模型分析，投訴舉報(bào)人與已認(rèn)定的利用投訴舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益行為異常名錄具有高度關(guān)聯(lián)性的；

（九）其它符合以不正當(dāng)牟利為目的，購買商品或者接受服務(wù)等投訴舉報(bào)特征的行為。

三、開展聯(lián)合甄別與分類處置

建立部門間聯(lián)合甄別機(jī)制,集聚人民法院、司法局等專業(yè)力量，匯集各方濫訴、濫訪數(shù)據(jù)，開展聯(lián)動(dòng)甄別工作。甄別時(shí)，對(duì)于食品、藥品領(lǐng)域要體現(xiàn)食品安全法、藥品管理法以及相關(guān)司法解釋的精神，維護(hù)群眾基本民生權(quán)益。

各行政主管部門在日常處置投訴舉報(bào)過程中，發(fā)現(xiàn)投訴舉報(bào)人存在以上情況的，結(jié)合投訴的頻次及專業(yè)化、格式化投訴書面材料，以及提起復(fù)議、訴訟和信訪數(shù)量等方面進(jìn)行判斷，初步判斷疑似“職業(yè)索賠”行為的，應(yīng)收集整理相關(guān)證據(jù)材料，提請(qǐng)甄別審核。對(duì)經(jīng)甄別屬于“職業(yè)索賠”行為的，將結(jié)果及時(shí)納入“投訴舉報(bào)異常名錄”。同時(shí)各行政主管部門根據(jù)甄別結(jié)果，按照分類處置原則處置。屬于惡意投訴行為的，依法不予受理或已受理的終止調(diào)解。屬于惡意舉報(bào)行為的，堅(jiān)持慎重處置原則，對(duì)涉嫌違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章行為的，要認(rèn)真核查處置，并切實(shí)履行各類告知答復(fù)等義務(wù)。

四、強(qiáng)化跨部門信息共享與協(xié)作機(jī)制

縣市場監(jiān)管局對(duì)于認(rèn)定為“職業(yè)索賠”行為的投訴舉報(bào)，依據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》等法律法規(guī)辦理。縣市場監(jiān)管局要適時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，就轄區(qū)惡意“維權(quán)”動(dòng)態(tài)進(jìn)行信息互通、態(tài)勢(shì)研判，形成工作預(yù)案和應(yīng)對(duì)策略；要進(jìn)一步完善和落實(shí)行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接機(jī)制，利用信息化手段，強(qiáng)化部門協(xié)作和信息共享；注重對(duì)投訴舉報(bào)的大數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)和搜集涉嫌違法犯罪線索，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。

縣稅務(wù)局應(yīng)發(fā)揮稅收職能，在處理“投訴舉報(bào)異常名錄”內(nèi)人員的投訴舉報(bào)件時(shí)，要加強(qiáng)身份核驗(yàn)，依據(jù)《稅收違法行為檢舉管理辦法》等法律法規(guī)辦理。依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，在稅收行政復(fù)議方面嚴(yán)格把握行政復(fù)議申請(qǐng)人的主體資格，防止冒名或者不實(shí)行政復(fù)議行為；嚴(yán)格審查申請(qǐng)人與行政行為的利害關(guān)系，對(duì)于認(rèn)定為惡意“維權(quán)”的投訴舉報(bào)且有證據(jù)材料佐證的相關(guān)行政復(fù)議申請(qǐng)，依法不予受理或者駁回申請(qǐng)。定期與市場監(jiān)管部門交換“職業(yè)索賠”投訴舉報(bào)情況，保持常態(tài)化信息互通。

縣司法局要根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，嚴(yán)格把握行政復(fù)議申請(qǐng)人的主體資格，防止冒名或不實(shí)復(fù)議行為; 嚴(yán)格審查申請(qǐng)人與具體行政行為的利害關(guān)系，對(duì)于認(rèn)定為“惡意”維權(quán)的投訴舉報(bào)且有證據(jù)材料佐證的相關(guān)行政復(fù)議申請(qǐng)，依法不予受理或者駁回申請(qǐng)。

縣人民法院應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》及其司法解釋的規(guī)定，充分發(fā)揮司法職能，依法把握原告主體資格，對(duì)“職業(yè)索賠人”所提訴訟，經(jīng)審查缺乏正當(dāng)訴的利益的，依法處理。對(duì)“職業(yè)索賠”中反映網(wǎng)頁介紹、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、廣告、宣傳、價(jià)格標(biāo)識(shí)中存在“虛假或者引人誤解的宣傳”并要求認(rèn)定消費(fèi)欺詐行為的，依法適用《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國價(jià)格法》等相關(guān)規(guī)定。

縣人民檢察院應(yīng)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督和協(xié)作配合，統(tǒng)一執(zhí)法司法理念，統(tǒng)一證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公安機(jī)關(guān)移送的“職業(yè)索賠”涉嫌敲詐勒索、詐騙等構(gòu)成犯罪的行為依法及時(shí)開展批準(zhǔn)逮捕、審查起訴工作，注重落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。對(duì)經(jīng)認(rèn)定為惡意“維權(quán)”的“職業(yè)索賠人”申請(qǐng)檢察監(jiān)督的，依法不予支持。

縣公安局應(yīng)依法嚴(yán)厲懲處涉嫌敲詐勒索、詐騙等行為，針對(duì)“夾帶”“調(diào)包”“造假”問題食品、惡意定性“偷逃稅款”，并通過要挾、欺詐等方式索賠以及長期進(jìn)行不實(shí)舉報(bào)，以不再騷擾企業(yè)正常經(jīng)營為要挾，要求企業(yè)支付一定“好處費(fèi)”等涉嫌構(gòu)成敲詐勒索、詐騙的行為，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)不構(gòu)成犯罪但違反《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定的，依法懲處，形成一批典型案例，廣泛宣傳，引導(dǎo)依法依規(guī)維權(quán)。

縣信訪局 在處理群眾的各類投訴及訴求請(qǐng)求過程中，對(duì)涉及惡意“維權(quán)”的訴求，要支持行政機(jī)關(guān)不予受理投訴的立場。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)類案信訪事件和重點(diǎn)人群的分析研判，做好相關(guān)信訪信息通報(bào)、預(yù)警，完善相關(guān)信訪工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)防非法、惡意信訪得利，積極維護(hù)正當(dāng)信訪權(quán)益和社會(huì)公平正義。

五、加大對(duì)涉嫌違法犯罪行為的打擊力度

相關(guān)職能部門應(yīng)及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法犯罪線索按照規(guī)定移送公安部門處理。公安部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)線索展開調(diào)查，并依法作出相應(yīng)處理。同時(shí)公安部門要重視經(jīng)營者反映的惡意性牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)線索，對(duì)涉嫌違法犯罪的要依法處置。

六、嚴(yán)格審核舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)程序

對(duì)舉報(bào)的重大違法行為，根據(jù)《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)認(rèn)定為惡意舉報(bào)的，要按照《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》規(guī)定從嚴(yán)審核，除可能引發(fā)食品安全事故或者涉嫌犯罪等明確獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定的以外，原則上不予獎(jiǎng)勵(lì)。

七、完善考核監(jiān)督機(jī)制

對(duì)“職業(yè)索賠”引發(fā)的行政復(fù)議、訴訟、信訪、紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)等行為，相關(guān)部門應(yīng)研究更科學(xué)合理的工作考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)工作人員履職過程中無明顯主觀過錯(cuò)的，依法依規(guī)實(shí)施容錯(cuò)免責(zé)。

一、制定背景

近年來，一些“職業(yè)索賠”人以打假為掩護(hù)，通過惡意投訴再與商家私下和解牟取財(cái)物或通過偽造證據(jù)對(duì)商家進(jìn)行敲詐勒索人為達(dá)到索賠目的，嚴(yán)重?cái)_亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，企業(yè)、人大代表等社會(huì)各界反映強(qiáng)烈。同時(shí)，一些職業(yè)索賠舉報(bào)人濫用信息公開、復(fù)議訴訟、信訪檢舉等權(quán)利，擠占有限的行政資源和司法資源，背離了《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國食品安全法》等有關(guān)懲罰性賠償制度的立法初衷。為依法保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和經(jīng)營者合法利益，統(tǒng)籌維護(hù)營商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，遏制“職業(yè)索賠”行為，縣市場監(jiān)管局起草了《關(guān)于依法規(guī)制“職業(yè)索賠”行為 維護(hù)良好營商環(huán)境的實(shí)施意見》（征求意見稿）。

二、制定依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》《稅收違法行為檢舉管理辦法》等文件有關(guān)規(guī)定。

三、前期研究討論結(jié)果

2024年8月29日，國家市場監(jiān)管總局印發(fā)《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)舉措（2024年版）》，共有40條舉措，其中第20條提出“依法規(guī)制職業(yè)索賠行為”的舉措。

2025年2月27日，起草了實(shí)施意見初稿。

2025年6月12日，在縣濫訴甄別委員會(huì)會(huì)議上，將草案與各單位進(jìn)行了探討，與會(huì)人員提出修改完善意見。

2025年6月23日，征求意見稿征求縣法院、縣檢察院、信訪局、司法局、公安局、稅務(wù)局等各相關(guān)單位意見。

四、主要內(nèi)容框架

《關(guān)于依法規(guī)制“職業(yè)索賠”行為 維護(hù)良好營商環(huán)境的實(shí)施意見》主要包括七大塊：

一、總體原則。明確了實(shí)施意見的工作原則和工作方向，。

二、惡意性牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)行為的認(rèn)定。明確了是否屬于惡意性牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)行為需綜合考慮的各種情形。

三、開展聯(lián)合甄別與分類處置。明確了開展聯(lián)合甄別與根據(jù)結(jié)果分類處置的方式。

四、強(qiáng)化跨部門信息共享與協(xié)作機(jī)制。明確了各部門職責(zé)及協(xié)作機(jī)制。

五、加大對(duì)涉嫌違法犯罪行為的打擊力度。明確了線索移交及行刑銜接。

六、嚴(yán)格審核舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)程序。明確了對(duì)“職業(yè)索賠”按照《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》嚴(yán)格審核獎(jiǎng)勵(lì)。

七、完善考核監(jiān)督機(jī)制。明確了工作人員履職過程中無明顯主觀過錯(cuò)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。