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索引號	001008003014060/2025-319731	主題分類	其他
組配分類	鄉鎮部門文件	發布機構	巽宅鎮人民政府
成文日期	2025-03-19	公開方式	主動公開

其他信息

永嘉縣巽宅鎮人民政府關于印發《永嘉縣巽宅鎮基層防汛防臺體系提能升級建設實施方案》的通知

發布日期：2025-07-10 瀏覽次數：來源：巽宅鎮字體：[ 大中小 ]

各村黨組織、各派駐站所，鎮機關各科室：

《巽宅鎮基層應急消防治理體系建設攻堅行動方案》已經鎮政府同意，現印發給你們，希結合實際，認真貫徹落實。

永嘉縣巽宅鎮人民政府

2025年 3 月 19 日

永嘉縣巽宅鎮基層防汛防臺體系提能升級建設工作方案

二〇二五年三月

1 工作背景

2 工作目標

3 基本情況

3.1 鄉鎮概況

3.2 防汛防臺體系建設現狀

3.3 防汛防臺工作薄弱環節

4 工作內容

4.1 提能升級建設任務

4.1.1 組織指揮體系提能升級

4.1.2 風險防控體系提能升級

4.1.3 預警響應體系提能升級

4.1.4 搶險救援體系提能升級

4.1.5 運行保障體系提能升級

4.2 提能升級示范建設

5 工作計劃

5.1 組織準備階段（3月初-3月下旬）

5.2 全面推進階段（4月上旬-6月上旬）

5.3 實戰運行階段（6月中旬-10月中旬）

5.4 鞏固提升階段（10月下旬-12月底）

6 工作要求

6.1 組織保障

6.2 進度保障

6.3 經費保障

7 附件

附件1 鄉鎮（街道）基層防汛防臺體系提能升級建設任務清單

附件2 鄉鎮（街道）基層防汛防臺體系提能升級建設任務概算

1 工作背景

根據《2025年浙江省政府工作報告》，浙江省對照高質量發展建設共同富裕區實施方案和“十四五”規劃，繼續謀劃實施好十方面民生實事，其中提能升級建設800個防汛防臺體系標準化鄉鎮（街道）被納入除險保安方面民生實事內容，要求仔細對照《浙江省基層防汛防臺體系提能升級建設指南》（以下簡稱“建設指南”）完成建設。

為進一步健全完善基層防汛防臺體制機制，全面提升防汛防臺應急管理能力，筑牢防汛防臺安全底板，根據《浙江省人民政府防汛防臺抗旱指揮部關于全面推進基層防汛防臺體系提能升級建設的通知》（浙防指〔2025〕1號）要求，結合我鎮實際，制定本工作方案。

2 工作目標

深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述，緊緊圍繞“不死人、少傷人、少損失”總體目標，堅持以戰領建、抓建為戰，提能升級基層防汛防臺組織指揮、風險防控、預警響應、搶險救援、運行保障“五張網”，強化底線思維、風險意識，提升自然災害風險動態研判、會商水平，健全完善工作責任和工作機制，有效承接上級“1833”聯合指揮體系，推動基層防汛防臺體系建設向更高水平、更深層次邁進，進一步提升我鎮“鄉自為戰、村自為戰”能力，切實筑牢防汛防臺“最后一公里”。

同時，根據我鎮實際情況，深入謀劃具有地方特色的基層防汛防臺體系標準化村，結合轄區內各村風險防范重點部位和薄弱環節，因地制宜打造一批地質災害防范、山洪災害防御、氣象災害監測等更有針對性的基層防汛防臺體系標準化建設示范村。

3 基本情況

3.1 鄉鎮概況

巽宅，古屬清通四十六都，因溪水東南流向而名，東南為巽，宅者宜居。巽宅是溫州通往臺州、麗水的西北門戶，接壤青田、縉云、仙居三縣市的邊陲小鎮，自古有雞鳴聞四縣的說法。轄區總面積183.4平方公里，戶籍人口3.8萬、常住人口約2.3萬，經2019年村規模優化調整后，現有行政村25個、居委會1個，下設石染、西岙2個農村社區。鎮政府駐地巽宅村，四面環山，四川交匯，距縣城59.6公里。地形以山地、丘陵為主，森林覆蓋率達80%。境內溫暖濕潤，四季分明，日照充足，雨水充沛，屬亞熱帶季風氣候區。境內地形復雜，高差較大。溫度、降水等方面有較明顯的垂直差異，災害性天氣較多。主要面臨的風險隱患有小流域山洪、地質災害和森林火災等，其中小流域山洪存在高風險區23處，低風險區17處，防御對象177人，地質災害風險防范區11處，防御對象59人。另監測預警設備主要有水位站32個，雨量站點49個，聲光電11個。歷史上發生過臺風災害，防汛防臺工作面臨地勢低洼、臺風路徑頻經等突出風險。

3.2 防汛防臺體系建設現狀

（一）組織指揮網

巽宅鎮當前組織指揮體系如下：

1.鎮長主要負責牽頭完善鎮級防汛防臺應急預案，明確各部門分工和責任人；召集專題會議傳達上級指令，研判臺風、暴雨等災害風險，部署防御措施；根據預警級別，及時啟動應急響應，坐鎮指揮中心調度。

2.分管副鎮長主要負責根據鎮長要求，牽頭修訂鎮級防汛防臺應急預案，細化部門分工和操作流程；負責防汛防臺日常工作的調度，督促水利、住建、應急等部門落實隱患排查、物資儲備等任務；帶隊對山洪易發區、地質災害點、危舊房、低洼地帶等重點區域開展定期巡查，對排查出的隱患明確整改責任單位和時限，跟蹤整改進展。

3.黨政綜合辦、綜合信息指揮室、社會事務辦、經濟發展辦、財政辦、政務服務中心、農業農村服務中心、村鎮建設服務中心、應急管理服務中心、綜合事務服務中心、司法所、電管所、水利所、派出所、行政執法中隊、資規所、衛生所、中（小）學、各村委會和人民武裝部負責人協同參與全鎮防汛防臺工作；

4.鎮領導包片：汛前每個村落實一名鎮領導和一名干部具體負責該村的防汛工作；

5.駐村干部包村：汛前每個村落實一名鎮干部具體負責該村的防汛工作。

6.村干部包戶、黨員包群眾：按村級預案結合微網格開展防范工作；老、幼、病、殘、孤寡等特殊群體，每人每戶都落實一名黨員具體負責轉移工作。

（二）風險防控網

巽宅鎮按照防汛防臺體系提能升級建設工作小組嚴格要求，對山塘水庫、河道治理工程等開展拉網式排查，及時落實整改措施，落實風險隱患“一點一策”。我鎮現有地質災害風險隱患點11處涉轉移人員46人，小流域山洪和山塘水庫風險區31處涉轉移人員177人，老舊房13處涉轉移人員17人。完成全鎮31處避災安置場所的安全檢查，測試應急通訊設備、發電機等設施的正常使用。針對地質災害易發點、沿溪村莊等高風險區域，落實巡查員制度，并設立安全警示標志。開展一次綜合性的防汛演練工作，內容包含水域救援、人員轉移等。根據有關要求，修編我鎮防汛防臺應急預案，優化職責分工，補充小流域山洪、地質災害、工程險情等專項預案。結合村級防汛防臺形勢圖，修編村級防汛防臺工作預案。

（三）預警響應網

巽宅鎮防汛防臺應急預案于2024年3月修訂。根據提能升級工作要求，完成鄉鎮防汛防臺指揮要素圖編制。通過基層防汛集成應用平臺，更新錄入三級防汛責任人信息，并建立隱患整改責任清單。村級通過“村村相通、聯動互助”的模式，利用農村應急廣播、手機短信等多渠道發布預警信息。依托“數智”防御系統，實時監測水雨情、移動路徑等數據，精準發布預警信息。通過聲光電預警設備維護和群測群防機制，確保預警信息“測得到、叫得響、聽得見”。我鎮現有地質災害隱患點12處，全部設置了警示牌，25個行政村安裝有簡易監測預警設施設備。根據永嘉縣“聯動預警體系”建設要求，我鎮及下屬各村已配備手搖報警器、銅鑼等傳統預警設備，并定期開展使用培訓。

（四）搶險救援網

巽宅鎮與碧蓮鎮、界坑鄉簽訂鄉鎮（街道）互助協議，現有防汛設備（三大件、四小件）：雨衣200套、應急發電機組3套、無人機1架，衛星電話25臺，25個行政村均成立了應急救援隊伍，對基層搶險隊伍和防汛責任人開展3次防汛業務專項培訓。

（五）運行保障網

巽宅鎮建立取水點定期檢查維護制度，并通過演練復盤會議分析短板，優化應急預案。鎮防汛防臺體系提能升級建設工作小組結合相關宣傳日，面向村民開展防汛防臺小知識宣傳工作，加強居民防汛防臺互救自救能力。推進“四好農村路”建設，優化省道、農村公路網絡，確保應急通道暢通。積極參與區級防汛防臺業務培訓，組織基層責任人、搶險隊伍等人員進行實際演練培訓。全年防災減災投入及應急管理支出15萬元。

3.3 防汛防臺工作薄弱環節

（一）鄉鎮應急機制設施不全。

1.缺少專業的搶救隊伍。面對突發災害村民自發搶救的可能性是很小的，在災害面前，不能臨時應變，及時應對。我鎮民兵應急排30人，在僅僅幾分鐘之內，很難湊齊，并且都沒有經過專業化的訓練。

2.防汛物資儲存不完善。巽宅鎮發生災害事件較少，應急物資部分使用不多，導致部分應急設施出現老化。各村物資倉庫里面儲存的“四小件”超過使用年限，容易出現破損、開裂等情況，使用過程中存在安全隱患。

（二）基礎設施存在短板

巽宅鎮地處山區，山洪災害風險較高，且轄區內存在小型水庫需要加強管理，需配備水位水尺、報警器等設備，但在實際管理中可能因為資金或人員不足難以全面落實。

（三）預警閾值存在誤差。

監測預報預警平臺發布的預警信息與實際情況存在較大出入，降雨未達到轉移閾值卻觸發轉移指令，加劇鄉鎮防汛工作的壓力。

（四）現地預警設備亟需增加

巽宅鎮現有的現地預警設備無法滿足工作需要，部分設備出現故障無法正常運行和設備安裝不合理，無法有效讓群眾收到預警信號。同時部分村落無監測預警設備無法監測相關的水雨情信息，導致無法判斷村落降雨情況，并采取相應措施。

（五）在建工程防汛管理壓力較大

巽宅鎮今年持續推進交通、康養綜合體等項目建設，但部分涉水工程在極端天氣下可能面臨圍堰防護不足、施工人員撤離不及時等問題，仍需進一步加強預案管理和現場巡查。

4
工作內容

根據2025年省政府民生實事和《建設指南》要求，鄉鎮（街道）作為基層防汛防臺體系提能升級建設的主體單位，在已有工作基礎上，聚焦鄉級“3個統籌”和村級“246”等核心任務要求，有序推進“五張網”提能升級和“兩個場景”防范應對實戰實效，具體工作開展內容如下：

4.1 提能升級建設任務

4.1.1 組織指揮體系提能升級

（一）基層防汛防臺管理系統數據審核及錄入

鄉鎮（街道）完成基層防汛防臺應用平臺數據錄入，補充設置村（社區）水利工程巡查員、山洪預警員、地災群測群防員、避災場所管理員、危房聯絡員等責任人網格責任人；村（社區）落實監測預警、人員轉移、搶險救援、后勤保障、應急工作小組人員等信息，錄入完成后對信息進行審核，確保錄入信息的準確性、統一性和時效性。

（二）應急指揮工作機制制定

根據防汛實際工作需要，將制定《巽宅鎮應急指揮機制》，主要明確組織架構、責任分工、預警響應、應急措施、物資保障、人員轉移、協調聯動、信息報送、值班制度以及培訓演練等方面。

（三）防汛責任人告知卡制作

為使轄區內新上任的人員盡快熟悉防汛工作、掌握防汛知識、迅速提高應對災害能力，結合防汛工作實際，制作防汛責任人告知卡，并發放至各責任人，簽字確認。

4.1.2 風險防控體系提能升級

（一）“八個重點領域”風險清單更新

建立轄區“八個重點領域”風險清單，主要包含隱患更新內容、隱患責任明確、應急措施等內容，應急消防管理站統籌定期組織動態更新。

（四）風險警示標牌設置

基于行業部門數據基礎，結合轄區實際情況，制作危險區（點）警示標牌，確保山洪災害高危險區、地質災害隱患點或風險防范區、下沉式立交橋易澇點等均設立警示標牌。

（五）緊急避險點設置

為落實轄區在極端情況下人員進行緊急避險轉移安置，結合村落轄區房屋情況設置緊急避險點。避險點在避開災害易發區且交通便利，配備基本生活設施（水、電、廁所等）的區域設置，并明確管理責任人與運行機制，設置清晰標識及逃生路線指引。

4.1.3 預警響應體系提能升級

（一）防汛防臺應急預案修訂

為有效應對臺風、暴雨、洪水和干旱等各種自然災害，確保防汛防臺抗旱和搶險救災工作規范、科學、有序、高效進行，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，修訂鄉、村兩級防汛防臺應急預案，全面提升防汛防臺抗旱應急能力。

（六）防汛防臺工作手冊編制

為了讓防汛工作人員快速、有效的掌握隱患排查、預警發布、物資調配等工作要點，編制一本防汛工作手冊。手冊內容主要明確組織體系、職責分工、應急響應流程、風險隱患排查措施、物資儲備管理、人員轉移方案、搶險救災步驟及信息報送、培訓演練要求等內容。

（七）鄉級指揮要素圖、村級形勢圖更新

根據省、市相關規范要求，結合轄區內的避災安置場所、物資倉庫、應急救援隊伍等基本情況，在“浙江省基層防汛防臺應用”平臺上，完成對本轄區指揮要素圖、行政村防汛防臺形勢圖信息更新錄入。

（八）村級防汛防臺形勢圖宣傳窗制作

根據省、市相關規范要求，結合自然災害風險普查有關成果，及時調整村級防汛防臺形勢圖，在全面排查風險隱患的基礎上，優化山洪災害易發區、地質災害高風險區、危房（切坡建房）等防汛重點要素，完善人員轉移路線、物資倉庫、避災場所、氣象站等重要基礎信息，標明閾值。創新村級形勢圖展現形式，完成宣傳窗村級形勢圖的張貼。

（九）防汛防臺應急演練

通過模擬在臺風、特大暴雨等極端天氣情況下，以人員轉移避災等為主要內容組織開展一次防汛桌面推演或現場演練，進一步提高基層防汛干部應對突發事件處置能力和群眾對水旱災害的防災避災意識。

（十）監測預警機制完善

鄉鎮（街道）參照“135”預警叫應，明確叫應對象、叫應內容、反饋要求，建立健全鄉村預警響應聯動工作機制和直達村（社區）的高等級預警叫應叫醒機制，制定《巽宅鎮預警信息分級分類傳遞機制》、《巽宅鎮高等級預警叫應叫醒機制》和《巽宅鎮預警響應聯動工作機制》。

4.1.4 搶險救援體系提能升級

（一）應急物資補充

按照《浙江省應急物資儲備參考標準（試行）》要求和轄區實際儲備應急物資、搶險救援裝備并做好管理維護，按照鄉、村兩級物資儲備標準，配備補齊足量搶險物資和救援物資，備齊備足“三大件”和“四小件”。采購衛星電話配套組件、個人安全防護裝備、應急照明燈組和無人機等物資裝備。

（十一）監測預警設備配備

為提高面對極端天氣或突發水情時的預警能力，第一時間叫應相關部門和居民，減少災害損失，保障人民生命財產安全。根據轄區實際建設小流域山洪聲光電監測設備、地質災害專業監測設備、可視化監控設備等監測設備。

（十二）搶險救援隊伍力量預備

組建專職、兼職及社會救援隊伍，按片區或任務編組。明確隊伍負責人及AB崗聯絡機制，配備基礎搶險裝備；根據每年防汛工作組織搶險救援隊伍開展巡查排險、轉移安置、堵漏排澇等專項培訓演練。動態更新隊伍人員信息，預置重點風險區域。

4.1.5 運行保障體系提能升級

（一）防汛防臺宣傳培訓

制定宣傳培訓方案，組織開展防汛責任人、風險區群眾典型案例警示教育和自救互救應知應會宣傳。村（社區）配合開展防汛防臺宣傳，將宣傳冊、明白卡等宣傳資料發放到戶到人，防汛防臺宣傳納入“村規民約”。

（十三）防汛責任人崗位培訓

汛期之前組織開展基層防汛責任人崗位培訓，指導村級責任人和網格員熟悉掌握相關設備的操作使用，熟悉掌握轄區內危險區信息，落實新任基層防汛責任人“防汛第一課”。

（十四）警示教育視頻制作

以基層防汛責任人、群眾“愿意看、愿意聽、記得住”為目標，制作一部警示教育視頻。結合宣傳日、走進社區、戶外宣傳、短視頻合作等宣傳形式，提升公眾防災減災意識和自救互救能力。

4.2 提能升級示范建設

防災減災“平安”村建設

以基層防汛防臺體系提能升級為基礎，打造巽宅村為“平安”示范村，該村兼具小流域山洪、地質災害風險防范區和老舊房等多重風險，是山區防災的“痛點縮影”。且該村村兩委組織力較強，群眾防災意識較高。一方面可以建立“防災積分”兌換制度，例如村民主動上報房前屋后隱患（如邊坡裂縫、排水堵塞）每次積2分；參與防汛防臺演練、急救培訓每次積5分，積分可用于兌換生活物資。另一方面可以利用AI語音廣播系統，用方言錄制預警提示，通過智能喇叭定向播報至風險區域，覆蓋不識字的老年群體。

5 工作計劃

5.1 組織準備階段（3月初-3月下旬）

根據建設任務制定符合巽宅鎮防汛防臺實際的工作方案，召開專題部署會，細化分解各項建設任務，確保責任到崗到人；做好宣傳動員，各有關科室（站所）制定分項工作計劃，并報應急消防管理站，做好前期準備工作。初步選定亮點打造村（社）名錄和打造方向。

5.2 全面推進階段（4月上旬-6月上旬）

巽宅鎮各有關科室（站所）、村（社區）認真對照《浙江省基層防汛防臺體系提能升級建設指南》全面開展工作，5月底前基本完成“五張網”建設任務，6月上旬投入實戰運行。應急消防管理站、相關辦公室要按照職責分工，積極配合，共同推進提能升級建設。

5.3 實戰運行階段（6月中旬-10月中旬）

巽宅鎮各有關科室（站所）、村（社區）全面聚焦短臨強降雨（山洪、地質災害）、臺風事件，快速、高效運轉基層防汛防臺體系，實戰檢驗應急響應啟動條件和流程，嚴格落實各項防范應對措施。

5.4 鞏固提升階段（10月下旬-12月底）

巽宅鎮各有關科室（站所）、村（社區）通過汛期實戰檢驗，按照“打一仗進一步”要求開展復盤評估，發現問題，補短板、抓提升，認真總結、提煉優秀做法和典型案例，持續鞏固基層防汛防臺體系，并通過上級驗收。