一、制定背景

為了深入貫徹落實省、市、縣關于深化“大綜合一體化行政執法改革的決策部署，著力提升基層治理體系和治理能力現代化水平，根據賦權事項實施評估結果，發現各賦權鄉鎮（街道）在施行過程中出現的部分賦權事項存在案件疑難復雜、觸發頻率較低、無監管對象等問題，與“基層管理迫切需要且高頻多發、易發現易處置、專業要求適宜”的指導精神不符。決定對永嘉縣甌北街道等15個賦權鄉鎮（街道）的綜合行政執法事項進行調整，制定本公告。

二、出臺目的 ?

精準匹配基層執法能力與治理需求，解決賦權事項“接不住、用不好”問題，優化執法資源配置，提升執法效能。通過動態調整事項清單，確保賦權事項符合基層管理迫切需要、高頻多發、易發現易處置、專業要求適宜”原則，推動“大綜合一體化”行政執法改革在基層落地見效。 ?

三、政策依據

《中華人民共和國行政處罰法》《浙江省綜合行政執法條例》等法律法規，以及《浙江省人民政府辦公廳關于推進鄉鎮（街道）綜合行政執法工作的通知》（浙政辦發〔2021〕51號）、《浙江省人民政府辦公廳關于公布浙江省綜合行政執法事項統一目錄(2025 年）和 《浙江省鄉鎮（ 街道）綜合行政執法事項指導目錄(2025 年）的通知》浙政辦發〔2025〕12號及《溫州市人民政府文件通告〔2020〕2號》、《溫州市人民政府文件通告〔2022〕2號》文件。

四、研判過程 ?

1. 意見征集與論證過程

2025年3月21日縣綜合行政執法指導辦基于2024年賦權評估結果，擬定賦權事項清單并征詢各賦權鄉鎮意見。3月26日-27日會同縣編辦與鄉鎮賦權部門，厘清中央編委要求回收事項、零處罰事項，明確三張清單內容。4月14日-5月13日通過永嘉縣政府網站公示三張清單，征集到有效意見2條： ?

2、?意見采納與處理：

甌北街道意見采納（5月21日研判會議）理由：①基層執行能力不足；②相關事項2022年賦權后均為零處罰，且2025年省級目錄建議不賦權。結果新增執法事項暫緩賦權；縣農業農村局意見未采納，理由：非法占地案件涉及土地性質認定、多部門協同、政策動態調整等專業性問題，鄉鎮存在執法技術、法律適用及跨部門協調短板。依據：執行《浙江省鄉鎮（街道）綜合行政執法事項指導目錄》中“專業性較強、需集中行使事項不宜下放”規定。結果：經縣委組織部長牽頭研究，該事項仍由縣級主管部門統一行使，下放工作審慎推進。

3. 清單最終確定

聯合論證（5月26日）：組織相關部門、科室負責人及法律顧問對三張清單開展分析評估與專家論證。結果：形成統一意見，確定賦權事項清單內容。 ?

4、審查意見

縣司法局于2025年6月12日永嘉縣司法局出具合法性審查意見，合法性審通過，無違法違規內容。

永嘉縣市場監督管理局于2025年6月11日出具公平競爭審查意見函，經審查未發現貴局送審文件中有違反公平競爭審查標準的相關內容、通告內容不違反公平競爭原則。

縣發展和發改局于2025年6月23日出具宏觀政策取向一致性評估意見的函：該《通告》符合宏觀政策、助力基層治理現代化、與省市部署一致，預期社會影響積極。

5、縣府辦研究會議

2025年6月23日縣府辦牽頭召開的關于研究調整綜合行政執法事項的會議方案，會議聽取了綜合執法局的匯報，會議原則上同意執法辦提出的事項目錄，對通告內容與匯報材料提出了修改意見。

五、主要內容及框架 ?

2022年分三批共6張清單對永嘉縣甌北街道等15個鄉鎮（街道）進賦權。現針對永嘉縣經濟發展狀況以及區域的不同，對賦權事項采取三張清單的方式進行謀劃，即較大鄉鎮（甌北街道）、沿江鄉鎮（三江街道等5個鎮街）、山區鄉鎮（沙頭鎮等9個鄉鎮）。具體情況如下：

調整后甌北街道在其本行政區域內以自身名義行使建設、應急管理、消防救援、水行政、農業農村5個領域共191項綜合行政執法事項的行政處罰權。三江街道、黃田街道、烏牛街道、橋下鎮、橋頭鎮共5個鎮街在其行政區域內以自身名義行使建設、應急管理、消防救援、水行政、農業農村5個領域共35項綜合行政執法事項的行政處罰權。沙頭鎮、巖頭鎮、大若巖鎮、楓林鎮、碧蓮鎮、巖坦鎮、巽宅鎮、金溪鎮、鶴盛鎮共9個鄉鎮在其行政區域內以自身名義行使建設、應急管理、消防救援、水行政、農業農村5個領域共30項綜合行政執法事項的行政處罰權。

六、文件術語釋義 ?

1.“ 三張清單”：指按鄉鎮類型制定的差異化賦權目錄（較大鄉鎮清單、沿江鎮街清單、山區鄉鎮清單）。 ?

2. “以自身名義行使”：鄉鎮（街道）作為獨立執法主體實施行政處罰，并承擔法律責任（依據《中華人民共和國行政處罰法》第22條）。 ?

3. “領域”：指省級統一劃定的綜合行政執法職權范圍（如建設、應急管理等）。 ?

4. “行政處罰權”：不含行政強制、行政許可等職權，僅指對違法行為的處罰權（依據《浙江省綜合行政執法條例》第3條）。 ?

七、實施時間 ?

《公告》自2025年8月21日起施行

八、解讀機關及聯系方式 ?

解讀機關 ?：永嘉縣綜合行政執法改革領導小組辦公室

政策咨詢：縣綜合行政執法局法制科，葉佐

聯系電話：0577-67105027