一、 修改目的與意義
為深入貫徹落實中央、省、市、縣委關于統籌推進教育科技人才體制機制一體改革的最新決策部署，鞏固和擴大前期“510+行動計劃”（2022-2025年）取得的顯著成果，以更高站位、更大力度、更實舉措吸引集聚全球青年人才來永創新創業，支撐永嘉縣高質量發展建設共同富裕示范區縣域樣板，特對原“510+行動計劃”進行優化延續，制定本方案（2025-2027年）。
本次修訂的主要目的在于：
1.政策延續性：?確保引才政策的連續性和穩定性，避免政策斷檔，持續釋放永嘉引才留才的積極信號。
2.響應新要求：?緊密對接上級關于教育科技人才一體改革的新精神，將人才工作融入發展大局，提升戰略高度。
3.提升精準度：?在總結前期經驗基礎上，優化政策條款，提高資金使用效率，增強政策對產業發展、企業需求和人才成長的精準匹配度。
4.擴大覆蓋面：?在聚焦高校畢業生核心群體的同時，進一步強化對技術技能人才的引育，構建更全面的人才支撐體系。
5.優化服務鏈：?深化“引育留用”全鏈條服務，特別是強化創業賦能、技能提升和人文關懷，提升人才歸屬感和獲得感。
二、 前期研究討論情況
本方案的修訂工作嚴格遵循科學、民主、公開的原則，主要經歷了以下階段：
1.前期調研與評估：?全面梳理總結“510+行動計劃”（2022-2025年）實施成效、存在問題及企業、人才反饋意見，深入分析當前人才工作面臨的新形勢、新挑戰和新機遇。
2.對標上級精神：?認真學習領會中央、省、市最新人才工作會議精神和相關文件要求，特別是溫州市新出臺的《溫州市面向全球招引高校畢業生“510+行動計劃”（2025-2027年）方案》（溫人社發〔2025〕50號），確保縣級方案與市級政策精神高度契合、有效銜接。
3.部門協同研討：?由縣委組織部（人才辦）牽頭，多次組織縣人力社保局、縣經信局、縣科技局、縣財政局、縣住建局、市住房公積金管理中心永嘉分中心、團縣委、縣僑聯等相關部門召開專題研討會，就政策優化、資金保障、行動舉措等關鍵內容進行深入論證和反復磋商。
4.廣泛征求意見：?形成《方案（第二次征求意見稿）》后，向相關縣直部門、社會公眾等廣泛征求意見建議，對收集到的合理化建議進行了充分吸納和修改完善。
5.合法性審查與審議：方案草案按規定程序進行了合法性審查，并擬提交縣人力社保局辦公會議審議通過。
三、 主要框架與內容
本方案（2025-2027年）在延續原“510+行動計劃”核心框架的基礎上，進行了系統性優化升級，主要內容包括：
(一) 行動目標
資金保障：?持續安排5000萬元資金（較2.0版6000萬元有所優化）。
核心任務：?迭代升級10項組合政策；每年供給1萬個以上崗位（較2.0版9000個提升）；創新開展引才留才10大行動；切實引育1萬名以上高校畢業生和各類技術技能人才（新增“技術技能人才”表述，覆蓋面更廣）。
最終目標：?堅持引育用留并重，優化結構，提升服務，為永嘉打造高質量發展建設共同富裕示范區縣域樣板提供堅強人才支撐。
(二) 行動舉措
1.迭代升級10項組合政策（2025年7月1日-2027年12月31日）：
（1）住房租售補貼：引用《永嘉縣國際青年人才社區入住管理辦法（試行）》，新增向40周歲以下來永求職、實習見習、自主創業的全日制大專以上畢業生（含技工院校高級工班等）免費提供青年人才驛站（最長3個月，就業后可續住3個月或申請人才公寓），大幅降低青年人才初期安居成本。
租房補貼表述更精準（“無住房且租房居住”），標準調整為E類每年最高2萬元、F類每年最高1萬元據實報銷（原為固定3萬/1萬）。
（2）生活和就業補貼（拆分優化）：
生活補貼（博士/碩士）：?對象為40周歲以下博士（8萬）、畢業2年內來永中小微企業就業碩士（4萬）。發放方式重大調整：?享受期限最長60個月內，累計不超過48個月（原享受期36個月）；分4次發放（社保滿12/24/36/48個月各25%）（原每滿6個月各25%），強化留永激勵。
就業補貼（本科/專科）：?對象為畢業2年內來永中小微企業就業本科生（1萬）、專科生（0.5萬）。新增條件：?簽1年以上合同，連續繳社保滿12個月且工資低于省平均工資。發放方式：?享受期36個月，累計不超過24個月；分2期發放（在同一單位每連續繳滿12個月發50%）（原每滿6個月各25%），引導穩定就業。
（3）社保補貼：?基本延續，明確企業需“簽訂1年及以上勞動合同并繳納社保”。
（4）公積金補貼：?補貼標準大幅調整，每人每年上限從3000元降至1000元（企業繳費部分2/3），更聚焦普惠性支持。
（5）交通補貼：?取消市內補貼（100元），保留省外（1000元）、省內市外（500元），明確為“受邀參加政府部門組織的縣內引才活動”。
（6）住宿補貼：?期限從10天延長至15天，明確為“來永求職”及“受邀參加政府部門組織的實習等引才活動”。
（7）實習生活補貼：?明確為“受邀參加經政府部門核準的民營企業實習活動”，期限不超過3個月。港澳臺生費用承擔及單位補貼延續。
（8）優秀創業項目補貼：?新增限制條款：“獎補金額不高于該企業申報時近12個月的地方貢獻”，更注重項目實效和財政效益。
（9）創業擔保貸款及貼息：對象明確為“畢業10年以內高校畢業生新創辦5年以內的企業和個體工商戶”。貸款額度（個體50萬、企業60萬）和期限（3年）不變。
貼息標準下調：?從“不超過LPR+100BP”調整為“最高不超過LPR+50BP”，并明確貸款利率上限（LPR+50BP）。
（10）引才獎勵：?基本延續（積分制最高30萬，高校聯絡站1-10萬）。
新增附件：?明確各項政策的具體操作辦法（碩博生活、就業、社保、公積金、交通、住宿、實習生活、創業項目、高校引才獎勵），增強政策落地性和透明度。
2.每年供給1萬個以上崗位（結構優化）：
（1）導向調整：?強調“面向基層一線、民營企業、創業創新、未來產業”。
（2）崗位結構：?目標推動“基礎型崗位穩中提質、技術技能型崗位增量擴容、科技創新型崗位加速集聚”。
（3）具體路徑：
強化重大產業項目用工保障：?聚焦“3+3+N”產業集群（泵閥、鞋服、教玩具+數字經濟、智能裝備、生命健康+其他特色產業），每年開發崗位1萬個以上（目標更聚焦產業）。
加強公共服務領域崗位配置：?優化教育衛生引才機制，每年提供專業技術崗位100個以上（原400個，考慮到招生資源大幅減少、校網撤并等因素進行優化）。
穩定機關事業單位崗位供給：?落實應屆生招聘政策，向基層治理、鄉村振興傾斜，每年開發基層服務崗位100個以上（原100個）。
發揮國有企業示范帶動作用：?深化與在永國企、金融機構等合作，每年組織國企專項招聘提供崗位100個以上（原100個）。
深化創業帶動就業倍增效應：?新增重點！?圍繞大孵化器集群建設“12345”三年行動計劃和“20孵化器”打造，構建全鏈條孵化體系，每年新增在孵創業主體150個以上（原累計發布崗位300個，不以崗位為標準，更強調創業孵化成果）。
3.創新開展引才留才10大行動（內涵深化與拓展）：
“全國巡回引才”專項行動：?主題更新，場次目標從20場降至15場（更重質效），新增“企業路演”形式，補貼標準延續。
特色產業引才行動（更名）：?替代原“一業一策”，聚焦“3+3+N”產業需求，深化“雙招雙引”。
專場引才行動：?新增目標“每年市縣聯動開展海內外高層次人才項目對接活動3場次以上”，強化海外引才（“海燕走歸·智匯永嘉”）。
數字賦能線上引才行動：?平臺增加“浙江人才網”，推廣“浙江省人力資源大市場平臺”，線上活動目標20場不變。
“青創強城”賦能行動（更名升級）：?替代原“留永一起創”氛圍營造。新增重點：?提供“紅小跑”全周期陪跑服務；舉辦創業活動10場；推動創業貸款“降門檻、提額度、優流程”；探索“1+3+N（n）”合作創業模式；強力推進“楠溪創享家”青年鄉創空間計劃。
“高校學子看永嘉”實踐行動（更名）：?替代原“來永一起創”系列活動。新增重點：?面向即將出國（境）的準留學生推介政策文化，激發留學后回永熱情。
人才活動品牌提質行動：?新增持續辦好“世界青年科學家峰會永嘉主場活動，參與“雙強匯聚”活動，做大做優全球優秀碩博人才招引。
“技能照亮前程”培訓行動（更名升級）：?替代原“職業能力提升行動”。內涵深化：?推行“四位一體”項目化培訓；支持企業打造技能生態鏈；深化技能大師工作室建設；探索行業技能人才生態圈；舉辦“匠心筑業·永創嘉技”系列大賽；健全“以技授信”金融服務體系（技能共富貸/保）。
人力資源服務業提升行動（更名）：?替代原“大力發展人力資源服務業”。實施“人資優配”行動；建好重點產業供需對接平臺；提升公共就業創業服務能力；做好人力資源經理人隊伍建設及素養提升行動。
助企育才和人文關愛行動（整合升級）：?整合原“人文關懷”與“問企識才”等。新增重點：?鞏固“問企識才”改革成果；支持社會機構參與產業人才培養（如泵閥產業學院、泵閥研究院）；打造“未來青年社區”；部門優先照顧人才集中區域。
(三) 行動保障
1.強化組織領導：?統籌納入“教育科技人才一體改革”，明確組織部牽頭抓總，人社局具體實施，各部門協同。強調“五到位”（組織、崗位、資金、活動、政策）。
2.落實經費保障：?延續保障機制，鼓勵多元投入，形成“良性循環”。
3.營造良好氛圍：?整合功能提供“線下全周期、一站式服務”；持續抓好HR隊伍建設；組織開展“感知永嘉”系列活動。
4.加強監管評估：?延續大數據監管、績效評估、信用建設。新增關鍵條款：?“已經在溫州地區享受過相應政策的，不再重復享受。”（避免重復補貼）。?“因系統數據共享或技術故障導致非主觀失誤的，對相關責任方容錯免責，并及時糾正…問題。”（體現人性化監管）。
解讀科室：永嘉縣人力資源和社會保障局人才開發管理科
解讀人：李天放
聯系電話：0577-57768287
附件：
新舊版本比較的主要變化
| 舊版(2022-2025) | 新版(2025-2027) | 主要變化點 |
指導思想/目標 | 貫徹市委“百萬人才聚溫州”，鞏固“510計劃”成果 | 深入貫徹中央、省、市、縣委教育科技人才一體改革決策部署，鞏固“510+”成果，更高站位、更大力度引才 | 戰略站位提升，融入國家、省、市改革大局；強調更高力度。 |
行動周期 | 2022年1月-2025年12月 | 2025年7月1日 - 2027年12月31日 | 政策延續，無縫銜接（2025上半年按原政策執行）。 |
核心目標 | 引才1萬名+；資金6000萬；崗位9000+；10項政策；10大行動 | 引育1萬名+高校畢業生和各類技術技能人才；資金5000萬；崗位1萬+；10項政策；10大行動 | 1. 覆蓋面擴大：?新增“技術技能人才”。
2. 資金優化：?總額從6000萬降至5000萬。
3. 崗位目標提升：?從9000+增至1萬+。
4. 強調“引育”結合。 |
10項政策 |
住房租售補貼 | E/F配租配售；租房補貼（E3萬/F1萬固定） | E/F配租配售；租房補貼（E最高2萬/F最高1萬據實報銷）；新增：大專以上免費青年人才驛站（最長6個月） | 1. 租房補貼：?標準降低、方式變據實報銷。
2. 新增青年人才驛站：?重大利好，覆蓋大專生，解決初期住宿痛點。 |
生活和就業補貼 | 統稱“就業補貼”（博士8萬/碩士4萬/本科2萬/專科1萬）；按6個月25%發放 | 拆分：
-?生活補貼（博士/碩士）：?博士8萬/碩士4萬；分4次發（社保滿12/24/36/48個月各25%）
-?就業補貼（本科/專科）：?本科1萬/專科0.5萬；新增工資低于省平均要求；分2期發（每滿12個月50%） | 1. 結構性拆分：?博士碩士側重“生活”留才，本科專科側重“就業”引導。
2. 發放方式大改：?博士碩士拉長周期、分4次發放強化留永；本科專科新增工資門檻、分2期發放引導穩定就業。
3. 本科專科補貼減半。 |
社保補貼 | 小微企業招用畢業2年內高校畢業生 | 小微企業新招用畢業2年內高校畢業生，簽訂1年合同并繳社保 | 表述更精準，強調“新招用”和合同約束。 |
公積金補貼 | 民企招用畢業5年內本科以上；企業繳費2/3；上限3000元/人/年 | 民企招用畢業5年內本科以上；企業繳費2/3；上限1000元/人/年 | 補貼上限大幅降低（從3000到1000），更側重普惠性。 |
交通補貼 | 市內100/省內市外500/省外1000；帶隊同等待遇 | 取消市內補貼；保留省內市外500/省外1000；明確“受邀參加縣內引才活動” | 聚焦市外引才，取消市內補貼，明確受邀條件。 |
住宿補貼 | 求職/實習等；一次性最長10天；120元/天 | 求職/受邀實習；一次性最長15天；120元/天 | 期限延長（10->15天），明確“受邀實習”。 |
實習補貼 | 政府部門組織實習；2000元/月+保險；港澳臺費用承擔+單位補貼（≤2000） | 受邀參加經政府部門核準的民企實習；2000元/月+保險；期限≤3個月；港澳臺費用承擔+單位補貼（≤2000） | 明確實習單位為“民企”，新增“受邀核準”和“期限≤3個月”。 |
創業項目補貼 | 縣級1萬/市級5萬/省級10萬/國家級20萬（一等獎50萬） | 縣級1萬/市級5萬/省級10萬/國家級20萬（一等獎50萬）；新增：獎補≤企業近12個月地方貢獻 | 新增地方貢獻限制，更注重項目實效和財政效益。 |
創業貸款貼息 | 畢業10年內新創辦；個體≤50萬/企業≤60萬；貼息≤LPR+100BP；期限≤3年 | 畢業10年內新創辦5年內；個體≤50萬/企業≤60萬；貼息≤LPR+50BP；明確利率上限LPR+50BP；期限≤3年 | 1. 對象限定：?增加企業成立“5年內”要求。
2. 貼息標準降低：?從LPR+100BP降至LPR+50BP，并明確利率上限。 |
引才獎勵 | 積分制最高30萬；高校聯絡站1-10萬 | 積分制最高30萬；高校聯絡站1-10萬 | 基本延續。 |
政策附件 | 無（操作辦法另外發） | 新增9項操作辦法附件 | 政策落地性顯著增強，明確各項細則。 |
崗位供給1萬+ |
崗位供給 | 分5類（產業、專業技術、機關事業、國企、創業）；目標9000+ | 分5類（強化產業項目用工、加強公共服務、穩定機關事業、發揮國企作用、深化創業帶動）；目標1萬+；結構目標調整 | 1. 目標提升：?9000+ -> 1萬+。
2. 結構優化：?更聚焦產業（1萬+）、公共服務（100+）、基層（100+）、國企（100+）；創業部分從“發布崗位”變為“新增在孵主體150+”，更重孵化實效。 |
10大行動 |
全國巡回引才 | 20場次+；補貼標準延續 | 15場次+；新增“企業路演”；補貼標準延續 | 場次目標降低（20->15），重質效；形式更豐富。 |
特色產業引才 | “一業一策”特色引才 | 特色產業引才行動；聚焦“3+3+N”；深化“雙招雙引” | 名稱更聚焦產業，融入“雙招雙引”。 |
專場引才 | 組團上門10場次+ | 組團上門10場次+；新增海內外高層次人才項目對接3場次+；強化海外引才（“海燕走歸”） | 新增高層次人才對接目標，強化海外引才品牌。 |
數字賦能引才 | 20場次+；平臺（溫州人才云平臺等） | 20場次+；平臺新增浙江人才網；推廣浙江省人力資源大市場平臺 | 平臺擴展，融入省級平臺。 |
創業氛圍賦能 | “留永一起創”氛圍營造 | “青創強城”賦能行動；新增“紅小跑”陪跑、創業活動10場、貸款優化、“1+3+N”模式、“楠溪創享家”計劃 | 重大升級：?從氛圍營造升級為全方位賦能行動，新增多項具體抓手（陪跑、活動、金融、模式、空間計劃）。 |
學子實踐 | “來永一起創”系列活動；“高校學子永嘉行”；“家燕歸巢” | “高校學子看永嘉”實踐行動；延續“永嘉行”、“家燕歸巢”；新增面向準留學生推介 | 名稱調整，新增面向準留學生群體，提前布局海外引才。 |
品牌活動提質 | 參與“民企人才周”；“千企百校”；“雙一流”平臺 | 持續辦好“世界青年科學家峰會永嘉主場”；參與“雙強匯聚”；做大做優全球優秀碩博招引 | 新增峰會主場活動，提升層級；參與活動更新；強化全球碩博引才。 |
技能提升 | “職業能力提升”行動；學歷+技能；“馬蘭花”培訓；技能競賽 | “技能照亮前程”培訓行動；“四位一體”項目化培訓；技能生態鏈；技能大師工作室；行業生態圈；“匠心筑業·永創嘉技”大賽；“以技授信”金融 | 內涵極大豐富：?從單一培訓升級為生態構建、體系打造、品牌賽事、金融賦能，系統性更強。 |
人力資源服務 | 大力發展；招引機構；探索合作機制 | 人力資源服務業提升行動；實施“人資優配”；建重點產業對接平臺；培育“專精特新”；深化HR隊伍建設 | 行動更系統，新增“人資優配”品牌、“專精特新”培育、挖掘優秀HR人才。 |
人文關懷 | 人文關懷；完善服務；打造平臺（基地/客廳/咖啡）；群團服務；部門照顧 | 助企育才和人文關愛行動；鞏固“問企識才”改革；支持社會機構育才（產業學院/研究院）；打造“未來青年社區”；群團服務；部門優先照顧 | 整合升級：?融入“問企識才”改革成果；新增支持社會機構育才；打造“未來青年社區”新平臺；部門照顧升級為“優先照顧”。 |
保障措施 | 組織領導（專班）；經費保障（6000萬）；氛圍營造；監管評估 | 組織領導（納入一體改革）；經費保障（5000萬，良性循環）；氛圍營造（一站式服務，“感知永嘉”）；監管評估（新增全市數據共享、容錯免責） | 1. 組織：?納入改革大局。
2. 經費：?強調良性循環。
3. 氛圍：?新增一站式服務、“感知永嘉”活動。
4. 監管：?新增全市數據共享防重復、容錯免責機制，更科學人性化。 |
施行時間 | 2022年1月1日起 | 2025年7月1日起 | 明確新版政策起始時間。 |