永嘉縣工業“標準地”達產驗收工作方案（征求意見稿）
為進一步加強工業“標準地”履約監管,全面提升我縣工業“標準地”節約集約和高效利用水平，按照《關于進一步規范產業用地出讓和管理工作的通知》（溫政辦〔2024〕56號）、《永嘉縣工業用地項目準入管理暫行辦法》（永政辦發〔2021〕16號）等文件要求，結合周邊縣市工業用地項目達產驗收工作相關方案，特制定本工作方案。
一、驗收對象
2018年以來“標準地”改革實施后供應的工業用地,同時已簽訂《工業用地項目投資合同》（或《永嘉縣工業“標準地”項目投資管理合同》）和《國有建設用地使用權出讓合同》。
二、驗收內容
工業用地“標準地”履約監管，依據《國有建設用地使用權出讓合同》《工業用地項目投資合同》（或《永嘉縣工業“標準地”項目投資管理合同》，以下統一簡稱“投資合同”）約定的事項，主要包括:開工時間、竣工時間、容積率、固定資產投資強度、畝均年產值、畝均年稅收、單位能耗增加值、單位排放增加值、研發費用總額占營業收入總額比例等事項。
三、責任分工
（一）項目開（竣）工監管。由縣自然資源和規劃局牽頭負責監管。項目開（竣）工違約調查與認定由項目監管單位負責，經調查和班子集體研究認定屬于政策處理不到位或不可抗力等原因的，征求相關部門意見后，按程序上報縣人民政府審定，并抄告縣自然資源和規劃局。
（二）投資合同監管。由項目監管單位負責監管，主要針對投資合同約定事項進行全面的監管，對未按照投資合同履行義務的，及時發出《達產驗收提示單》等進行提醒，對提醒后仍未如期履行義務，由項目監管單位追究違約責任。
（三）項目達產驗收。由項目監管單位牽頭負責。具體由受讓人向項目監管單位提出達產驗收申請,項目監管單位組織相關部門聯合驗收,并形成聯合驗收結論。
（四）穩產期監管。由項目監管單位負責監管。主要針對畝均稅收履約情況，對受讓人在投資合同履約期內，未完成約定指標的，由項目監管單位負責追繳違約金。
與縣經信局簽訂《永嘉縣工業“標準地”項目投資管理合同》的，其項目監管單位為縣經信局；與屬地鎮街簽訂《工業用地項目投資合同》的，其項目監管單位為屬地鎮街。
四、達產驗收標準
達產驗收相關約定指標按照合同執行，并補充以下幾點：
（一）畝均稅收指標
1、畝均稅收指標中的年稅收除合同約定的稅收外還包括固定資產（廠房、設備）進項已抵扣稅額。
2、受讓企業注冊地在永嘉縣的控股子公司（受讓企業持股50%以上）的稅收可以計算到受讓企業。
3、受讓企業為上市公司的，其控股股東、實際控制人注冊地在永嘉縣的控股企業的稅收可以計算到受讓企業。
4、上述兩類關聯企業稅收須與其土地面積同步計算。但對采用“方法2：乙方競得土地后不成立新公司，達產驗收時及今后連續若干年的年畝均稅收按該企業所屬縣級行政區域范圍內年稅收減去在競得本地塊之前三年平均年稅收，再除以本地塊畝數認定。”核定畝均稅收的除外。
（二）約定指標的時間取值范圍。合同約定時間存在不完整年度，合同有約定按完整年度計算的，可按達產期內連續12個月數據進行認定。相關增加值指標無法跨年度的，可按相鄰會計年度執行。
（三）環評指標。因政府環保基礎配套設施建設不到位，導致企業環評審批手續無法辦理的，由企業向鎮街做出排污管網鋪設成即納管的書面承諾，屬地鎮街出具排污管網鋪設情況說明，作為環評依據先行達產驗收。
（四）整改復驗僅對未通過的指標進行復驗。
（五）早期合同項目補充約定。早期的《永嘉縣工業“標準地”項目投資管理合同》版本多樣、內容不一，對簽訂該合同的項目：固定資產投資額未達要求時，可按達產復驗年或者整改年的技改投資統計入庫數來補足（因該版本投資合同未約定固定資產投資強度違約責任）。對永嘉縣第一批“標準地”達驗項目（2023年達產驗收），在2024年整改期仍未通過達產復驗的，再給予2025年一年整改期。對個別涉及穩產期表述為“每年畝均稅收都要達承諾值”的，統一按“達產復驗通過之日起五年內畝均稅收都要達到承諾指標”執行，穩產期稅收驗收按五年平均值一次性驗收。
五、工作流程
（一）開（竣）工及違約處置
1.交地。受讓人在簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》后5天內，由出讓人向受讓人交地。
2.開（竣）工。縣自然資源和規劃局按《國有建設用地使用權出讓合同》約定的開（竣）工時間，提前30天向受讓人發送《開（竣）工提醒通知書》（附件3），及時督促受讓人加快項目建設進度。
3.調查認定。受讓人未按約定時間開（竣）工的，由屬地街道負責調查認定。主要圍繞政策處理，施工報建等情況；調查后要形成報告，對確因不可抗力或政府原因造成無法按期開（竣）工的，可按規定辦理延期手續，重新約定開竣工時間。經認定開（竣）違約涉及企業自身原因的，移交給縣自然資源和規劃局處置。
4.告知。縣自然資源和規劃局負責送達《繳納違約金告知書》（附件4）。受讓人可以自收到該告知書之日起三個工作日內向送達單位提出陳述、申辯意見或自收到該告知書之日起五個工作日內申請聽證；若受讓人申請聽證的，由送達單位負責組織聽證。陳述申辯聽證提出的理由不予采納或受讓人放棄陳述申辯和聽證權利的，縣自然資源和規劃局下達《繳納違約金決定書》（附件5）。
5.費源信息推送。無異議的由縣自然資源和規劃局下達《繳納違約金決定書》，在3個工作日內通過非稅征管信息共享平臺錄入、導入、推送、上傳費源信息明細。有異議的按程序上報縣人民政府審定。
6.催繳及申請強制執行。受讓人超過約定日期仍未申報或繳納的，由稅務部門負責催報催繳。受讓人經催繳，仍不履行的，適格的行政機關可以依法申請法院強制執行。
對于土地閑置、終止項目投資建設等情形按《國有建設用地使用權出讓合同》執行。
（二）達產驗收
1.申請。項目監管單位向受讓人發送《達產驗收提示單》（附件7）及時提醒受讓人達產驗收，受讓人在約定達產驗收日期前30天內向項目監管單位提出達產驗收申請。
2.聯合驗收。項目監管單位召開達產聯合驗收會議，各部門根據職責分工，按照達產驗收指標計算方法（附件2）,對各類指標數據進行核定，項目監管單位填寫《工業用地項目達產驗收表》（附件1），匯總各部門意見形成聯合驗收結論。對聯合驗收中發現的問題，要在聯合驗收結論中告知項目業主整改要求和方法，各項指標全部通過的，項目監管單位出具《項目達產驗收報告》；達產驗收未通過的，由項目監管單位向受讓人送達《達產驗收不合格通知書》（附件8），并督促指導企業完成整改。
3.整改復驗。達產驗收首次未通過的，按照合同給予相應整改期。整改期滿后，由項目監管單位對未達標的指標組織聯合復驗，達產復驗仍未通過的，由項目監管單位向受讓人送達《達產驗收不合格通知書》，并按投資合同相關約定進行違約處置。達產驗收未通過的企業,按相關法律法規和投資合同約定承擔相應違約責任。
4.啟動收購程序。工業“標準地”收購由項目監管單位作為實施主體，具體負責工業“標準地”處置工作。對達產驗收時產值不足約定標準的50%或稅收不足約定標準的30%的（或合同另行規定的條款），項目監管單位有權啟動收購程序（附件11）。
（三）穩產期監管
自受讓人通過達產后，從次月起計算穩產期，穩產期項目監管單位負責監管，重點負責核驗受讓人穩產期畝均稅收入庫情況，項目監管單位及時向受讓人發送《穩產核驗提示單》（附件9）。對畝均稅收入庫低于《工業用地項目投資合同》約定標準的，由項目監管單位向受讓人發送《穩產核驗不合格通知書》（附件10）并負責追繳違約金。
六、工作要求
（一）加強組織領導。各相關單位須落實工作職責，確定專職人員，嚴格按合同約定標準，做好工業用地項目的日常指導和達產驗收工作。
（二）堅持政策標準。“標準地”要堅持“事先作評價、事前定標準、事中作承諾、事后強監管”全生命周期管理的理念。要依照《國有土地使用權出讓合同》和《工業用地項目投資合同》（或《永嘉縣工業“標準地”項目投資管理合同》）對標、對表，不斷提高要素資源發揮作用，推動經濟高質量發展。確保受讓人享有陳述、申辯和申請聽證的權利。其他未盡事宜報縣政府研究。
（三）強化責任落實。各單位主要領導要高度重視，落實專人負責“標準地”指標設置、組織驗收、違約處置等工作。對竣工驗收、達產驗收不通過等情形，按規定依法追究違約責任。
附件：1.工業用地項目聯合達產驗收表
2.工業用地項目達產驗收指標計算方法及說明
3.開（竣）工提醒通知書（模板）
4.繳納違約金告知書（模板）
5.繳納違約金決定書（模板）
6.送達回證
7.達產驗收提示單（模板）
8.達產驗收不合格通知書（模板）
9.穩產核驗提示單（模板）
10.穩產核驗不合格通知書（模板）
11.工業“標準地”收購流程
附件1
工業用地項目聯合達產驗收表
企業 信息 | 項目名稱 |
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企業名稱 |
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企業負責人 |
| 聯系方式 |
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企業聯系人 |
| 聯系方式 |
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地塊 信息 | 地塊名稱 |
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地塊地址 |
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總用地面積（畝） （包括項目地塊和其他?地塊面積） |
| 總建筑面積（平方米） （包括項目地塊和其 他地塊建筑面積） |
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項目地塊面積（畝） |
| 項目地塊建筑面積 （平方米） |
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產業 信息 | 合同約定產業 |
| 實際產業 |
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開竣工、 達產日期 | 合同約定開工日期 |
| 實際開工日期 |
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合同約定竣工日期 |
| 實際竣工日期 |
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合同約定達驗日期 |
| ????實際達驗日期 |
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項目各類指標完成情況 | 達產驗收指標 | 合同約定值 | 部門核定值 | 部門驗收結果 |
固定資產總投資額（?萬元） |
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| 部門蓋章：統計、經信部門 |
固定資產投資強度（萬元/畝） |
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| 部門蓋章：統計、經信部門 |
年畝均產值 （萬元/畝） |
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| 部門蓋章：統計部門 |
年畝均稅收 （萬元/畝） |
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| 部門蓋章：稅務部門 |
單位能耗增加值（萬元/噸標準煤） |
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| 部門蓋章：統計、發改部門 |
單位排放增加值（萬元/噸） |
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| 部門蓋章：生態環境保護部門 |
研發經費支出與主營業務收入比（%） |
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| 部門蓋章：統計、科技部門 |
容積率 |
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| 部門蓋章：資規部門 |
聯合達產驗收結果 | 聯合達產驗收結果/?整改意見 | <項目監管單位>（簽章） 時間：????年????月????日 |
說明：工業產值、稅收、綜合能耗、排污量、研發經費支出與主營業務收入等指標以項目竣工日期至合同約定達產驗收日期之間連續12個月數據合計為準，原則上取一個完整的會計年度合計。
附件2
工業用地項目達產驗收指標計算方法及說明
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一、固定資產總投資額（單位：萬元）
固定資產總投資額：項目實施之日起到達產之日的土地款、廠房和新設備投入合計。項目投資額可采取固定資產統計入庫數或投資審計報告確定，同一時期內只能選擇其中一種計算方法。
二、固定資產投資強度（單位：萬元/畝）
固定資產投資強度＝固定資產總投資額/項目用地面積。項目用地面積：該項目用地紅線范圍內的土地面積，下同。
三、畝均年產值（單位：萬元/畝）
畝均年產值=年產值/總用地面積。
年產值：具體以統計數據為準，規下企業可按納稅申報表銷售額確定。
總用地面積：按達產驗收辦法確定，下同。
四、畝均稅收（單位：萬元/畝）
畝均稅收=稅收/總用地面積。
年稅收：指企業每年稅費實際入庫數。“實際入庫數”包含13項稅（費）種：增值稅、消費稅、企業所得稅、個人所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、印花稅、城市維護建設稅、車船稅、資源稅、教育費附加、地方教育附加。其中：增值稅實際入庫數=增值稅不含調庫凈入庫稅收+生產型出口企業發生的“免抵”稅額(含應調未調部分）+固定資產（廠房、設備）進項已抵扣稅額。
五、單位能耗增加值（單位：萬元/噸標煤）
單位能耗增加值=工業增加值/綜合能耗。
工業增加值：規上企業可采用統計快表核實數，或統計年報（B03-2表）增加值（收入法或生產法）按月份產值比例與當年該行業增加值率之積確定；規下企業采用銷售額與規上同行業增加值率之積確定。
綜合能耗：規上企業采用統計報表（205-1表）能源消耗總量確定，規下企業可采用購置消耗的各類能源總量確定。電力采取等價折標系數，廠區光伏發電量可在用能總量中扣減。瀝青等能源作為原料使用的，可不納入計算。
六、單位排放增加值（單位：萬元/噸）
單位排放增加值=工業增加值/排污量。
排污量：安裝使用符合國家規定和監測規范的污染物自動 監測設備且直接排放環境的，按照污染物自動監測數據計算；未安裝使用污染物自動監測設備或間接排放環境的，以環評批復中確定的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物指標之和確定。
七、研發經費支出與主營業務收入比（單位：%）
研發經費支出與主營業務收入比＝達產驗收計算期內企業研發經費/主營業務收入。
研發經費支出：研究與試驗發展經費支出，采取統計部門研發費用月報數據（B203財務狀況表）確定。
主營業務收入：報表中可以反映主營業務收入的采用表格數據確定，不能反映主營業務收入的可采取營務收入確定，無營業收入報表的以企業納稅申報表中的銷售額確定。
八、容積率
容積率=項目總建筑面積/項目用地面積。
項目總建筑面積指該項目用地紅線范圍內的建筑面積合計。
附件?3
開（竣）工提醒通知書（模板）
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XXXX?有限公司：
你單位于?20XX?年?X?月?XX??日與我局簽訂了?XXXXXX?號（填寫?合同或劃撥書編號）《國有建設用地使用權出讓合同/劃撥決定?書》，地塊位于??????????，該合同????????????）的開（竣）工時間為?????????????年?????月???日?前，現即將到期,請你單位按約定時間開（竣）工，逾期你單位將承擔違約責任。
特此提醒。
?
?
（聯系電話：????????????????）
?
?
資規部門（章）
年????月????日
備注：若該宗地存在因不可抗力或政府原因等導致未能按期開（竣）工的，請及時將佐證材料及申請延期的報告提交給監管單位。
附件?4
繳納違約金告知書（模板）
?:
你單位于??????年??????月通過出讓方式取得了位于????????的國有建設用地土地使用權，?????年??????月??????日與我局簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》（合同編號： ?XXXX?號 ?），該合同約定：出讓宗地面積?????平方米，土地用途????，出讓金人民幣????萬元，該宗地須于??????年??????月??????日前開工、?????????????年?????月?????日前竣工，并對違約責任等其他事項進行了約定。
經查明，你單位自取得上述國有建設用地使用權后,于?年 月??日領取施工證， ?年??月???日進場施工，?目前該宗地仍未（?開）竣工。經調查，該宗地未按約定開（竣）工是由你單位自身原因造成。根據出讓合同第三十四條約定，受讓人未能按照合同約定日期或者同意延建所另行約定日期（?開）竣工的，每延期一日，應向出讓人支付相當于國有建設用地使用權出讓價款總額1‰的違約金。（填寫違約的事實和證據、繳納違約金的依據）
上述事實有下列證據證實：（參照行政處罰決定的證據材料填寫）
1.
我局認為，雙方簽訂的土地使用權出讓合同主體合格、意思表示真實、內容合法，屬于合法有效的合同，雙方應當按照約定履行各自的義務。合同約定??????年?????月?????日前開（竣）工，截至??????年??????月??????日止，你單位取得土地使用權的建設項目未按約定時間開（竣）工，已經構成違約行為，依法應當承擔違約責任。鑒于違約行為處于持續中，為督促你方盡快完成項目開發義務，暫按??????年??????月??????日計算你方的違約責任。按照合同約定的違約金計算方式，截至??????年??????月??????日，該宗地已開（竣）工違約?????日，每日違約金??????萬元，故本期違約金總額為????????萬元。后續違約責任按照合同第?????條的約定另行處置。現根據《中華人民共和國民法典》第五百七十七條、第五百八十五條第一款的規定和《國有建設用地使用權出讓合同》（合同編號:?????????）第??????條的約定，告知如下：
一、擬責令?????????向屬地稅務部門申報繳納違約金人民幣????萬元（?此違約金額計算截至 ???年????月????日），限于決定書生效之日起15日內一次性繳納；
二、擬責令???????????嚴格依照《國有建設用地使用權出讓合同》（合同編號:????????）的約定完成宗地開發建設義務。
如你單位對本告知書陳述的事實、依據和處理意見有異議的，可以自收到該告知書之日起三個工作日內向我局提出陳述、申辯意見或自收到該告知書之日起五個工作日內申請聽證；逾期不提出，視為放棄陳述、申辯和申請聽證的權利。
聯系人：
聯系地址：
資規部門（章） ?年?????月?????日
附件5
繳納違約金決定書（模板）
?
當事人：?????????，住所地：????????，統一社會信用代碼：???????。
法定代表人：?????????，職務：?????????。
你?單位?于???????年???????月?通?過?????????方?式取得了位?于的國有建設用地土地使用權，??????年?????月??????日與我局簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》（合同編號：?????????），該合同約定：出讓宗地面積??????平方米，土地用途 ?????，出讓金人民幣??????萬元，該宗地須于??????年??????月??????日前開工、?????年?月?????日前竣工，并對違約責任等其他事項進行了約定。
經查明，你單位自取得上述國有建設用地使用權后,于 ?年??月??日領取施工證， ?年??月???日進場施工，?目前該宗地仍未（開?）竣工。經調查，該宗地未按約定開（竣）工是由你單位自身原因造成。根據出讓合同第三十四條約定，受讓人未能按照合同約定日期或者同意延建所另行約定日期（?開）竣工的，每延期一?日，應向出讓人支付相當于國有建設用地使用權出讓價款總額1‰的違約金。（填寫違約的事實和證據、繳納違約金的依據）
上述事實有下列證據證實：（參照行政處罰決定的證據材料填寫）
1.
我局認為，雙方簽訂的土地使用權出讓合同主體合格、意思?表示真實、內容合法，屬于合法有效的合同，雙方應當按照約定?履行各自的義務。合同約定??????年?????月?????日前開（竣）工，?截至??????年??????月??????日止，你單位取得土地使用權的建設項目未按約定時間開（竣）工，已經構成違約行為，依法應當承擔違約責任。鑒于違約行為處于持續中，為督促你方盡快完成項目開發義務，暫按??????年??????月??????日計算你方的違約責任。按照合同約定的違約金計算方式，截至??????年??????月??????日，該宗地已開（竣）工違約?????日，每日違約金??????萬元，故本期違約金總額為?????????萬元。后續違約責任按照合同第?????條的約定另行處置。
?年??????月??????日，?????單位已向你單位送達《繳納違?約金告知書》（繳違約金告知???????????????號），你單位未在規定期限內向我局提出陳述、申辯和申請聽證，視為其放棄陳述、、申辯和申請聽證的權利（你單位于??????年??????月??????日向我局提?出陳述/申辯/聽證。?我局研究討論，認為你單位提出的陳述/申?辯/聽證理由不成立，不予采納）。
現根據《中華人民共和國民法典》第五百七十七條、第五百八十五條第一款的規定和《國有建設用地使用權出讓合同》（合同編號：?????????）第?????條的約定，決定如下：
一、責令??????????向屬地稅務部門申報繳納違約金人民幣??????萬元（此違約金額計算截至 ?????年????月????日），限于本決定書生效之日起15日內一次性繳納；
二、責令??????????嚴格依照《國有建設用地使用權出讓合同》（合同編號：?????????）的約定完成宗地開發建設義務。
如不服本決定的，可在收到本決定書之日起六十日內依法向溫州市人民政府申請行政復議，或者六個月內依法向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟，又不履行繳款義務的，我局將依法申請人民法院強制執行。
本決定書一經送達即發生法律效力。
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資規部門（章）
?年 ????月 ????日
附件6
送達回證
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文書名稱及文號 |
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受送達人 |
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送達人 |
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送達地點 |
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受送達人簽名或者蓋章 | ? ? ? 年??月??日 |
? 代收人簽名或者蓋章 | （寫明代收人身份、與受達人的關系） ? ?????????????年??月??日 |
送達方式 |
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送達日期 | ? 年??月??日 |
送達人簽名 | ? 年??月??日 |
? 備注 | （拒收的應當寫明拒收理由、見證人 姓名及身份） |
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附件7
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達產驗收提示單（模板）??
?
（企業）：
根據你單位簽訂的《工業用地項目投資合同》，地塊項目應于???年 ?月??日前向我單位申請達產驗收，請按時提交達產驗收申請。對逾期不申請達產驗收的，我單位將按照《工業用地項目投資合同》等規定，?依法追究違約責任。
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監管單位（章）
??????????????????????????????????????????????????????????????年??月??日
附件?8
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達產驗收不合格通知書（模板）
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（企業）：
根據工業用地項目聯合達產驗收表，你單位????????????????地塊項目達產驗收不合格，根據《工業用地項目投資合同》，（?給予??????年整改期，請于????年????月????日前提交達產驗收申請。/采取以下違約措施????????,給予??????年整改期，請于???年???月???日前提交達產驗收申請。/采取以下違約措施????????????????????）
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監管單位（章）
?年??月??日
?
附件9
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穩產核驗提示單（模板）?
?
（企業）：
根據你單位簽訂的《工業工業用地項目投資合同》，你單位????地塊項目已進入穩產期，我單位將于????年??月???日前開展第???次穩產核驗。
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?
?
?
監管單位（章）
年??月??日
?
附件10
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穩產核驗不合格通知書（模板）
?
（企業）：
根據你單位簽訂的《工業用地項目投資合同》，經查相關數據，?你單位?????????????????????地塊??項目，?穩產期第?????年?（??????年??????月-?????年??????月）畝均稅收為??????畝，核驗結果不合格，依約應按照畝稅差額乘以宗地畝數向我單位支付違約金? ?萬元，請繼續做好穩產相關工作。
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??????????????????????監管單位（章）
年??月??日
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附件11
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?
工業“標準地”收購流程
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1.組織調查。工業“標準地”收購由項目監管單位負責調查。重點針對地上附屬物、結構、面積、不動產抵押與企業債權債務等情況，完成調查后起草調查報告。
2.擬定處置方案。根據《國有土地使用權出讓合同》和《工業用地項目投資合同》約定，項目監管單位擬定處理方案，報縣政府專題會議研究。
3.委托評估。根據《工業用地項目投資合同》約定或縣政府會議紀要精神，由項目監管單位委托第三方評估機構評估。
4.擬定補償方案。“標準地”違約收購方案由項目監管單位負責起草，報縣人民政府審批。
5.告知。由項目監管單位負責告知。
6.聽證。聽證由項目監管單位組織實施，具體負責答疑解惑，若有需要可邀請縣發改局、縣經信局、縣資規局等單位人員參加。
7.作出收購補償決定。收購補償決定由項目監管單位作出，按規定程序做好送達，資金由縣財政保障。
8.解除合同。縣資規局負責解除《國有土地使用權出讓合同》，項目監管單位負責解除《工業用地項目投資合同》。
9.權證注銷。權證注銷由項目監管單位負責申請。縣不動產登記服務中心憑《解除合同通知書》辦理注銷土地登記。