一、起草背景

我縣農村住房數量龐大，每年農房建設審批數量居全市前列。農房建設又主要以戶主自行建設為主，違章建設、施工不規范、安全措施不到位等問題較為突出，存在較大安全隱患。縣政府多次召開討論會，征求部門和鄉鎮（街道）意見，根據有關法律、法規、規章，結合本縣實際，制定本細則。

二、出臺目的

為進一步規范農村住房建設批后管理，強化違法建設防控，保證城鄉規劃順利實施，保障農村住房施工質量安全。

三、政策依據

《中華人民共和國城鄉規劃法》

《中華人民共和國土地管理法》

《浙江省城鄉規劃條例》

《浙江省違法建筑處置規定》

《浙江省農村住房建設管理辦法》

四、起草過程

2023年11月，完善《永嘉縣農村住房建設“四到場”監督管理實施細則(討論稿）》；

2023年11月29日，縣常委召集府辦、住建、資規、農業農村、執法等部門召開討論會，初步形成《永嘉縣農村住房建設“四到場”監督管理實施細則(討論稿）》；

2024年3月11日，縣住建局進行司法審查。

2024年3月25日，征求了縣資規局、農業農村局、綜合執法局等部門意見。

2024年4月28日，通過縣住建局、資規局、農業農村局、綜合執法局聯合簽署印發。

五、基本框架和內容

《永嘉縣農村住房建設“四到場”監督管理實施細則》分十二部分。主要內容如下：

1.明確了細則適用于我縣行政區域內新建、改建、擴建農村住房的建設活動及其監督管理；農村住房建設“四到場”監督管理具體環節；建立統一標準的“房屋建設綜合窗口”，負責轄區內農村住房建設審批、“四到場”監管服務、受理和統一出件。

2.明確了農村住房建設“四到場”監督管理的原則，施行實行農村住房建設“四到場”監督管理實體化辦公，具體負責農村住房建設過程中的宅基地管理、規劃管理、違建管控、建筑風貌管控、質量安全等工作。

3.明確了農村住房建設“四到場”監督管理過程中發現違法建設的移交和處置。

4.“定位放線到場”。明確建房戶申請定位放線的流程，以及定位放線的時限。

5.“規劃驗線到場”。明確規劃驗線的流程和時限，驗線時發現違法施工的處置要求。

6.“施工過程到場”。在一層立模時澆筑前建房戶申請立模驗收，明確實體辦、駐村社、村社干部到場次數。

7.“規劃核實到場”。明確竣工驗收的時限，明確相關部門竣工驗收的具體職責。

8.“其它規定”。建立農村住房建設“四到場”監管建立縣級督導機制，規定相關部門工作人員的職責。

六、適用范圍

我縣行政區域內新建、改建、擴建農村住房的建設活動及其監督管理。

七、文件術語釋義

1.“四到場”：是指“定位放線”到場、“規劃驗線”到場、“施工過程”到場、“規劃核實”到場等四個環節。

2.施工“六有”：是指有佩戴安全帽、非低層農民自建房有搭設鋼制腳手架、非低層農民自建房有使用安全防護網、有使用配電箱、建筑工匠須持證上崗、建筑企業項目負責人須持證上崗。

3.非低層：是指三層以上或設有地下室的房屋。

八、新舊政策差異

1.實行農村住房建設“四到場”監督管理實體化辦公。

2.對新建、改建、擴建三層以上（含地下室、架空層層數）住宅房屋，建筑面積在300平方米以上，且投資額在30萬元以上的農村住房，依法辦理施工許可證。

九、解讀機關和聯系電話

解讀機關：永嘉縣住房和城鄉建設局

解讀人：王樹理，咨詢電話：0577-67952052