一、制定背景

近年來，一些“職業索賠”人以打假為掩護，通過惡意投訴再與商家私下和解牟取財物或通過偽造證據對商家進行敲詐勒索人為達到索賠目的，嚴重擾亂正常的生產經營秩序，企業、人大代表等社會各界反映強烈。同時，一些職業索賠舉報人濫用信息公開、復議訴訟、信訪檢舉等權利，擠占有限的行政資源和司法資源，背離了《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國食品安全法》等有關懲罰性賠償制度的立法初衷。為依法保護消費者合法權益和經營者合法利益，統籌維護營商環境和消費環境，遏制“職業索賠”行為，縣市場監管局起草了《關于依法規制“職業索賠”行為 維護良好營商環境的實施意見》（征求意見稿）。

二、制定依據

依據《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國消費者權益保護法》《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》《稅收違法行為檢舉管理辦法》等文件有關規定。

三、前期研究討論結果

2024年8月29日，國家市場監管總局印發《市場監管部門優化營商環境重點舉措（2024年版）》，共有40條舉措，其中第20條提出“依法規制職業索賠行為”的舉措。

2025年2月27日，起草了實施意見初稿。

2025年6月12日，在縣濫訴甄別委員會會議上，將草案與各單位進行了探討，與會人員提出修改完善意見。

2025年6月23日，征求意見稿征求縣法院、縣檢察院、信訪局、司法局、公安局、稅務局等各相關單位意見。

四、主要內容框架

《關于依法規制“職業索賠”行為 維護良好營商環境的實施意見》主要包括七大塊：

一、總體原則。明確了實施意見的工作原則和工作方向，。

二、惡意性牟利性職業投訴舉報行為的認定。明確了是否屬于惡意性牟利性職業投訴舉報行為需綜合考慮的各種情形。

三、開展聯合甄別與分類處置。明確了開展聯合甄別與根據結果分類處置的方式。

四、強化跨部門信息共享與協作機制。明確了各部門職責及協作機制。

五、加大對涉嫌違法犯罪行為的打擊力度。明確了線索移交及行刑銜接。

六、嚴格審核舉報獎勵程序。明確了對“職業索賠”按照《市場監管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》嚴格審核獎勵。

七、完善考核監督機制。明確了工作人員履職過程中無明顯主觀過錯容錯免責機制。